神農(nóng)架林區(qū)集體土地征收與房屋征收補償安置辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范集體土地征收與房屋征收補償安置工作,保障被

　　征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村(居)民和其他權利人的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖北省土地管理實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,結合林區(qū)實際,制定本辦法。

　　第二條  神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收與房屋征收補償安置工作適用本辦法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后,其原有剩余土地需要征收的,征地補償與房屋征收補償安置按照本辦法執(zhí)行。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場的土地,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體所有的土地,參照本辦法規(guī)定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準補償。

　　第三條  林區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)集體土地征收與房屋征收補償安置工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法組織本區(qū)域內(nèi)集體土地征收與房屋征收補償安置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立或指定的征地征收實施機構負責承辦本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收與房屋征收補償安置的具體事務性工作,并簽訂補償安置協(xié)議。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立征地征收安置議事協(xié)調(diào)制度,負責研究處理集體土地征收與房屋征收補償安置工作中出現(xiàn)的新問題及重大疑難問題。

　　林業(yè)管理局、紀委監(jiān)委、信訪局、發(fā)改委、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、市場監(jiān)督管理局、城管局、稅務局等部門依照各自職能共同做好相關工作。

　　被征地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村(居)民及其他權利人應當服從國家征地的需要,積極配合征地征收工作。

　　第四條  集體土地征收與房屋征收補償安置工作遵循合法、公平、公正、公開的原則。

　　第二章 土地征收程序

　　第五條  確定土地征收范圍、發(fā)布土地征收預公告。符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的需要征收土地的情形,在土地征收范圍依法確定以后,林區(qū)人民政府在門戶網(wǎng)站上發(fā)布《土地征收預公告》,同時在擬征收土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組所在地張貼,公告期限不少于10工作日。《征收土地預公告》內(nèi)容包括:征收土地范圍、征收土地的目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排,暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻(擴)建、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等行為,任何單位和個人不得在擬征土地范圍內(nèi)搶種搶栽搶建,違反規(guī)定搶栽搶建的,對搶栽搶建部分不予補償。

　　第六條  土地現(xiàn)狀調(diào)查。林區(qū)人民政府安排相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展擬征收土地權屬、地類、面積、農(nóng)村村民住宅(含權屬、面積等)、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量現(xiàn)狀調(diào)查。

　　第七條  社會穩(wěn)定風險評估。林區(qū)人民政府或單獨選址項目建設單位負責開展社會穩(wěn)定風險評估,對擬征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行科學的預測、分析和評估、對土地污染、安全利用情況進行分析評估,制定風險應對策略處置預案,落實風險防范措施。

　　第八條  編制補償安置方案。林區(qū)人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估報告結果,結合土地現(xiàn)狀調(diào)查和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查情況,組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門編制征地補償安置方案。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查。林區(qū)人民政府按照《省人民政府關于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的指導意見》(鄂政發(fā)〔2014〕53號)和《關于印發(fā)<湖北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償實施細則>的通知》(鄂人社發(fā)〔2015〕2號)要求,組織人力資源和社會保障、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查。

　　第九條  征地補償安置公告。征地補償安置公告擬定后,林區(qū)人民政府在門戶網(wǎng)站上發(fā)布,同時在征收土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組所在地張貼聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的意見,公告時間不少于30日。

　　第十條  組織聽證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會,并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會的情況修改方案。

　　第十一條  辦理補償?shù)怯�。擬征收土地的所有權人和使用權人在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi),持相關不動產(chǎn)權屬材料:《不動產(chǎn)證》、《集體土地建設使用權證》、《批準用地通知書》、《房屋所有權證》、《農(nóng)村土地承包合同》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》、《林權證》到公告指定的地點辦理(注銷或變更手續(xù))征地補償?shù)怯洝?/p>

　　第十二條  簽訂征地補償安置協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與擬征收土地的所有權人(集體經(jīng)濟組織)、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別確實難以達成協(xié)議的,但滿足已達成協(xié)議的戶數(shù)和面積均達到本次征地戶數(shù)和面積的90%以上的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具情況說明,可以申請征收土地。

　　第十三條  落實補償費用。林區(qū)人民政府組織有關部門對擬征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物補償、青苗費補償,以及符合條件購買失地養(yǎng)老保險的農(nóng)民,足額落實相關費用并兌現(xiàn)。

　　第十四條  征地報批、發(fā)布征收土地公告。征地前期工作完成后,林區(qū)人民政府收到征收土地批復文之日起10個工作日內(nèi),擬定征收公告并在擬征收土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組所在地張貼,土地征收公告的內(nèi)容包括:土地征收批準機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積等。

　　第十五條  實施土地征收。實施土地征收的過程中涉及征地補償標準調(diào)整的,按照以下要求執(zhí)行;新一輪征地補償標準實施前,林區(qū)人民政府已發(fā)布土地征收預公告的,按照簽訂的征地補償安置協(xié)議確定的補償標準執(zhí)行。其他情況的,按照新征地補償標準執(zhí)行。

　　第十六條  土地交付。補償費用兌現(xiàn)后,被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時交付被征收的土地。被征收土地所有權人、使用權人對土地征收不服,在法定期限內(nèi)未申請行政復議或未提起行政訴訟,但在土地征收公告規(guī)定的期限內(nèi)又不騰出土地和房屋的,由林區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三章 土地征收補償標準

　　第十七條  征地補償標準按照湖北省人民政府和神農(nóng)架林區(qū)人民政府公布的標準執(zhí)行。被征收集體土地上青苗補償標準按照附件1標準執(zhí)行。

　　第十八條  土地征收苗木補償標準。苗木補償標準適用于神農(nóng)架林區(qū)范圍征收征用農(nóng)村集體農(nóng)用地以及集體建設用地,收回國有農(nóng)用地以及國有建設用地的苗木補償。具體標準件附件2。

　　有搶種搶栽、惡意密植密栽等違法行為的,不適用本附件2的《土地征收苗木補償標準》。

　　第四章 房屋征收補償

　　第十九條  征收集體土地房屋征收補償以土地及地上附著物的權屬證明文件為權屬依據(jù)。

　　第二十條  被征收房屋合法建筑由評估機構按照房屋征收補償標準評估后補償。具體標準參照附件3《集體土地上房屋結構等級評定標準》、附件4《集體土地上房屋征收補償標準(指導價)》。

　　房地產(chǎn)評估機構由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過投票或者搖號等方式確定。

　　征收部門應當組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)評估機構。協(xié)商方式以征求意見表的形式進行,被征收人應當在規(guī)定期限內(nèi)將征求意見表交由征收部門統(tǒng)計、核實。在七個工作日內(nèi)三分之二以上的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)評估機構的,視為協(xié)商選定,由征收部門公布協(xié)商選定結果。

　　被征收人在七個工作日內(nèi)協(xié)商不成,采取投票方式確定房地產(chǎn)評估機構的,參與投票的被征收人戶數(shù)應當不少于被征收人總戶數(shù)的三分之二,過半數(shù)以上參與投票的被征收人選擇同一家房地產(chǎn)價格評估機構的,視為投票確定。

　　采取投票、搖號等方式確定房地產(chǎn)評估機構的,應當公開進行并由公證機構現(xiàn)場公證,征收部門公布確定結果。

　　被征收住宅房屋室內(nèi)外裝飾裝修按照確定的房地產(chǎn)評估機構評估的價格進行補償。

　　附屬建筑物及其他構筑物由評估機構參照林區(qū)人民政府公布的補償標準評估后進行補償。

　　第二十一條  征收未到期限的臨時建(構)筑物,給予相應補償。

　　第二十二條  下列被征收房屋及其他建(構)筑物不予補償:

　　(一) 違法違章房屋其他及建(構)筑物;

　　(二) 超過批準期限的臨時建(構)筑物;

　　(三)在《土地征收預公告》發(fā)布后搶修搶建的房屋其他建(構)筑物。

　　第五章  房屋征收安置

　　第二十三條  征地房屋征收安置以林區(qū)人民政府關于農(nóng)村村(居)民在集體土地上建設住宅房屋的有關規(guī)定為依據(jù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責對被征收人進行住房安置資格審查、審定,并予以公示。

　　第二十四條  住房安置包括重建安置、貨幣安置以及購買商品房補貼安置三種方式。

　　重建安置是指具備住房安置資格的被征收人在經(jīng)過依法批準的宅基地上采取集中聯(lián)建或分散自建住宅的安置方式。

　　貨幣安置是指具備住房安置資格的被征收人領取住房貨幣補貼的安置方式。

　　購買商品房補貼安置是指具備住房安置資格的被征收人,實行貨幣安置后,被征收人自行購買商品房(含二手房),政府按規(guī)定給予購房補貼的一種安置方式。

　　對具備住房安置資格采取重建安置的被征收戶,按林區(qū)人民政府個人建房規(guī)定的合法住房面積 (不包含偏房、雜屋、棚屋)計算建房補助費。

　　被征地戶自行選址在規(guī)劃區(qū)以外單獨建房和采取分散自建方式重建安置的,給予30000元/戶的包干補償,該補償包括新建宅基地涉及的青苗補償、土地補償、場地平整、基礎設施建設及辦理建房手續(xù)等各項稅費。

　　采取集中聯(lián)建方式重建安置的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主體,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一場平、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一戶型,被征地戶自行建房,建房居民點的選址、規(guī)劃、征地、場平等基地基礎設施建設相關費用原則上由林區(qū)人民政府據(jù)實統(tǒng)籌解決。

　　具備住房安置資格的被征收人采取貨幣安置的,按50000元/戶的標準給予節(jié)約用地獎勵;被征收人選擇貨幣安置且戶口遷到區(qū)外自行安置的,按60000元/戶的標準給予節(jié)約用地獎勵。

　　第二十五條  相關補償標準

　　(一) 房屋搬遷運輸費、誤工費和搬遷損失費等按照搬遷房屋的合法建筑面積每平方米補助20元,該補償包含兩次搬遷。

　　(二)過渡期的安置生活補助費按不低于100元/人/月的標準,對實際動遷時戶口簿在冊的人口給予一次性遷建期過渡安置生活補助費。過渡期安置生活補助費最長不得超過12個月。

　　(三) 對于集中還建的,過渡期臨時安置補助費標準為每戶200元/月/人。過渡期限為被征地房屋交房起至安置房交房后3個月止。選擇貨幣化安置和分散安置方式的,過渡期臨時安置補助費按每戶200元/月/人的標準發(fā)放6個月。

　　(四) 獎勵

　　其他具體獎勵標準在征地補償方案中明確。

　　第六章  其他規(guī)定

　　第二十六條  特殊情況的處理

　　(一) 存在租賃關系的房屋。只對房屋所有權人進行補償,房屋承租人依據(jù)租賃合同與產(chǎn)權人協(xié)商解決或依法訴訟解決。

　　(二) 存在產(chǎn)權糾紛的房屋。由糾紛雙方協(xié)商后進行補償安置;協(xié)商不成的由現(xiàn)使用人申請,申請人民法院判決后予以補償安置。

　　(三) 集體所有土地征地范圍內(nèi)搬遷現(xiàn)役和退伍軍人房屋建筑面積不足50平方米且唯一住房的按50平方米建筑面積補償,也可根據(jù)本人自愿納入公租房予以保障。

　　征收集體土地征地房屋時,對持有殘疾證的殘疾人按照《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》要求給予補償。

　　(四)被征地戶應積極配合征地搬遷工作,征地范圍確定后不得在征地范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地戶在擬征土地上搶種、搶栽的青苗、林木和搶搭、搶建的地上建(構)筑物及搶裝的裝飾裝修,征地時一律不予補償。

　　(五)集體土地上征地范圍內(nèi)涉及各部門、單位建筑物、構筑物、附著物由本單位按林區(qū)人民政府要求自行搬遷、或者經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估后按固定資產(chǎn)處置,不予補償。

　　(六)征地搬遷后的房屋拆除按照房屋建筑拆除工程管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(七)房地產(chǎn)評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。

　　(八)負責組織與實施征地搬遷工作的人員必須認真履行職責,依法依規(guī)實施征地搬遷工作,切實處理好加快進度、促進公平與維護穩(wěn)定的關系,保證征地搬遷工作順利推進。

　　(九)財政、審計部門要加強對征地搬遷資金使用的管理。

　　(十)過程監(jiān)管和審計。

　　第二十七條  個體工商戶經(jīng)營補償、企業(yè)搬遷補償。

　　(一)個體工商戶等經(jīng)營性補償

　　個體工商戶(包含同一個經(jīng)營者在同一個經(jīng)營場所有多個營業(yè)執(zhí)照的) 按一處場所只補一次的原則進行補償。補償以經(jīng)營者具有的《不動產(chǎn)登記權證》(土地使用證、房屋所有權證)和在市場監(jiān)督管理局、稅務等部門依法注冊登記并在有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和當年度納稅記錄等合法證件及有固定的經(jīng)營場所,并與注冊登記地一致等依據(jù)進行補償認定。

　　對持有合法證件和合法經(jīng)營場所的經(jīng)營戶核算停產(chǎn)停業(yè)等損失補償時,按實際經(jīng)營面積乘以80元/平方米,給予6個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償;對無證經(jīng)營的經(jīng)營戶核算停產(chǎn)停業(yè)等損失補償時,按實際經(jīng)營面積乘以30元/平方米,給予6個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

　　(二)集體土地上企業(yè)搬遷補償

　　對集體土地上合法、正常經(jīng)營的企業(yè),其搬遷補償(須提供《工商營業(yè)執(zhí)照》《稅務登記證》、征遷前12個月的納稅證明等有效證明材料),由雙方共同委托評估機構參照現(xiàn)行相關規(guī)定評估確定。

　　第二十八條 臨時用地補償費用由申請人與土地權利人協(xié)商確定,并簽訂合同。臨時用地申請人應當按合同約定向提供臨時用地的權利人支付臨時用地補償費用。

　　(一)臨時用地占用青苗及苗木的按照第三章有關標準進行補償。

　　(二)臨時用地的土地補償費,按照各項目實施時根據(jù)實際情況自行制定。

　　(三)土地復墾義務人在實施土地復墾工程前,應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設計,將土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設計一并報林區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。與林區(qū)自然資源和規(guī)劃局在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶,按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額,在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。預存的土地復墾費用遵循“土地復墾義務人所有,自然資源主管部門監(jiān)管,專戶儲存專款使用”的原則。

　　(四)臨時用地上的建(構)筑物由評估機構參照附件4評估后給予補償。

　　(五)臨時用地期滿后臨時用地使用人應當拆除臨時建(構)筑物,使用耕地的復墾為耕地,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外其他農(nóng)用地的,應當恢復為農(nóng)用地;使用未利用地的,對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。使用建設用地的應當恢復原狀或達到可供利用的狀態(tài)。臨時用地復墾完成后,臨時用地使用人應當及時將臨時用地歸還提供臨時用地的權利人。

　　第七章  監(jiān)督與管理

　　第二十九條  征地征收補償安置資金預算實行資金預算評審。政府投資項目征地征收補償安置資金預算由財政投資評審機構進行資金預算評審;非政府投資項目征地征收補償安置資金預算由林區(qū)人民政府指定的機構進行資金預算評審。

　　征地單位應與林區(qū)人民政府、征地征收實施單位在征地征收補償安置工作完成后1年內(nèi),做好項目資金結算工作。

　　第三十條  集體土地征收和房屋征收補償安置資金必須在征拆工作實施前撥付到征地征收實施機構,實行專戶儲存、�？顚Ｓ�,補償資金應在征地補償安置方案經(jīng)依法批準后3個月內(nèi)全額支付到位。

　　第三十一條  從事和參與征地征收的單位和個人必須嚴格執(zhí)行征地征收補償安置政策,保持政策標準的嚴肅性和統(tǒng)一性。區(qū)政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門應對征地征收補償安置政策、征地征收信息公開等落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條  征地征收補償安置政策、補償標準和具體項目的征地征收補償安置費用應按規(guī)定及時公開。

　　第三十三條  征地征收補償安置不可預計費按征地征收補償安置費總額的5%列入資金預算,由林區(qū)人民政府負責研究處理集體土地征收與房屋征收補償安置工作中出現(xiàn)的新問題及疑難問題。

　　第三十四條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人采取弄虛作假,偽造、涂改土地權屬、房屋、人口等證明文件,騙取征地征收安置補償或補助的,應當依法追回違法所得,并由相關行政機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第三十五條  單位和個人拒不履行職責,有下列情形之一的依法追究相關人員責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

　　(一) 違反國家和省征地征收政策,擅自提高或降低征拆補償標準,損害國家、集體利益或被征地征收人合法權益的;

　　(二) 在征拆工作中違規(guī)操作,與被征地征收人惡意串通弄虛作假,損害國家、集體利益的;

　　(三) 在征地征收實物量調(diào)查確認和住房安置資格審查認定中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的;

　　(四) 違反本辦法相關規(guī)定,違規(guī)辦理相關手續(xù)的;

　　(五) 其他擾亂征地征收秩序、造成嚴重后果或重大責任事故的。

　　第八章 附 則

　　第三十六條  本辦法自頒布之日起施行,有效期五年。

　　第三十七條  林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)其他有關集體土地征收與房屋征收補償安置的規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法施行前,林區(qū)人民政府已公告征地補償、安置方案并開始組織實施的,可以繼續(xù)按照公告確定的標準執(zhí)行。在本辦法實施前已辦理征地審批手續(xù),但林區(qū)人民政府未發(fā)布征地公告的,按照本辦法執(zhí)行。省政府頒布新的補償標準,按照新的標準執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法由林區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

　　附件:1.神農(nóng)架林區(qū)耕地青苗費補償標準

　　2.神農(nóng)架林區(qū)土地征收苗木補償標準

　　3.集體土地上房屋結構等級評定標準

　　4.集體土地上房屋征收補償標準(指導價)

　　來源：神農(nóng)架林區(qū)人民政府網(wǎng)站