由于征地過程中存在的“公共利益”界墻不清晰、程序不規(guī)范、審查監(jiān)督制度不健全、被征地農(nóng)民補償安置不合理、社會保障體系不完善等諸多問題，并未隨著《物權(quán)法》的頒布實施獲得根本解決，在國家層面和地方層面也都尚構(gòu)建比較體系化的被地農(nóng)民合法權(quán)益保障。

　　為提高相關(guān)部門處理被征地農(nóng)民問題的能力，我國政府部門應(yīng)完善信息公開制度，建立健全信息公開和高效溝通機制。同時，對于征地信息的告知時間應(yīng)提前至土地征收申請正式獲批之前，便于被征地農(nóng)民及時、全面地了解征地信息，從而形成一種決策壓力，防止相關(guān)部門濫用行政權(quán)侵害被征地農(nóng)民權(quán)益，還應(yīng)當為民眾監(jiān)督政府是否合法行政提供便捷渠道。

　　《行政處罰法》和《行政許可法》確立的聽證程序，從實體和程序上同時完善了我國的聽證制度。然而，我國征地過程中的聽證制度只在補償階段適用，對于政府決策本身是否符合公共利益目的，被征地農(nóng)民無權(quán)聽證，所以最終征地變成了政府單獨決定的行為，被征地農(nóng)民只是被動履行征地公告的要求。基于此，我們應(yīng)健全土地征收中被征地農(nóng)民享有的聽證權(quán)，以維護被征地農(nóng)民權(quán)益。相關(guān)部門以治療為主而非以防范為主的方法是一種高成本、低收益的治理模式。

　　土地被國家行政機關(guān)強制征收后，征地機關(guān)及時對被征地農(nóng)民進行安置補償，才能有效緩解被征地農(nóng)民的權(quán)益困境，避免被征地農(nóng)民群體性事件發(fā)生。根據(jù)相關(guān)土地法規(guī)定：征收土地的各項費用，包括土地補償款、安置補助費及其他補償費用，應(yīng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。但是，時至今日，不少地區(qū)仍存在嚴重拖欠征地補償費的情況，甚至造成嚴重后果，征地補償費將根據(jù)國土資源部門的測算，建立全額預(yù)存制度，主要目的是為了確保征地補償費及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

　　一、被征地農(nóng)民實體性權(quán)利保障體系的構(gòu)建

　　明確征地補償原則

　　當前，世界通行的補償原則有三種：完全補償、不完全補償與合理補償。我國對土地征收按土地原用途補償，這種補償沒有考慮土地的市場價格和增值收益，對被征收人是不公平的。而我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，要實現(xiàn)完全補償難度較大，而且完全補償原則實際上是將征收完全等同于侵權(quán)，背離了征收性質(zhì)。因此，我們應(yīng)選擇既能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又能較公正補償被征收人損失的合理補償原則，對直接損失（農(nóng)地被征收產(chǎn)生的已有利益減損）和間接損失（土地被征收致使期得利益的減損）給予補償。

　　拓寬被征農(nóng)地補償范圍

　　為了變革農(nóng)地征收補償范圍狹窄的現(xiàn)狀，合理保護被征地農(nóng)民權(quán)益，我國可從以下方面拓寬補償范圍：（1）對被征收土地本身的補償。應(yīng)當以農(nóng)地最佳效用下的土地市場價格為基礎(chǔ)進行補償，才符合我國實際。此時的土地價格除考慮土地征收前的價值，還應(yīng)考慮土地區(qū)域地理位置、當?shù)赝恋毓┣鬆顩r、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地交易市場價格和農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的價格差等因素。（2）相鄰?fù)恋睾蜌堄嗟胤指顡p失。土地被征收帶來的噪音污染、塵土飛揚和水污染等導(dǎo)致周圍殘余地的農(nóng)地效用下降，甚至不能耕種。對該類損失，應(yīng)給予適當補償，補償金額不應(yīng)超過殘余地所降低價值的最低限。（3）其他附帶損失。包括：土地征收給被征地農(nóng)民造成的營業(yè)損失、原建筑物租賃造成的租金損失、被征收土地核實、測量支出的費用及被征地農(nóng)民被迫遷移產(chǎn)生的搬遷費用等。

　　提高農(nóng)地征收補償標準

　　作為我國現(xiàn)行農(nóng)地征收補償標準的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，補償費偏離市場價格，不具備調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系的作用。主張確立合理的補償標準以維護土地權(quán)益，即“綜合因素法”，以被征農(nóng)地平均收入水平為基準，綜合考量被征農(nóng)地的區(qū)域地理位置、地力情況、當?shù)赝恋毓┣箨P(guān)系、土地征收可能產(chǎn)生的潛在增值等項目，建立科學的計算標尺，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，讓被征地農(nóng)民享受土地市場帶來的增值收益，提高農(nóng)地征收補償標準，從而改變征地補償數(shù)額偏低的客觀局面。不少國家已驗證，“綜合因素法”這種市場化運作確定的農(nóng)地征收補償價值標準能更好地促進征收工作的順利完成，并減輕被征地農(nóng)民的生活壓力，避免引發(fā)其他社會問題。

　　合理分配土地征收補償款

　　公平和效率是土地權(quán)利配置優(yōu)劣的重要價值標準和土地資源配置的基本目標。應(yīng)規(guī)范征地補償款的分配，規(guī)定土地補償費支付給被征地農(nóng)戶的比例下限，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提取用以扶持公益性事業(yè)的金額上限，并規(guī)定政府不得以任何名義提取征地補償款。應(yīng)加大對征地補償款使用的監(jiān)督力度，明確征地補償款的分配辦法，并將補償情況和分配方式公告給被征地農(nóng)民，接受農(nóng)民監(jiān)督。出現(xiàn)截留、私吞、挪用征地補償款的，依法嚴懲。同時，完善地方政府官員考核體制，實行政府最高行政官員責任制。

　　二、創(chuàng)新土地征收安置模式

　　創(chuàng)新多元化安置方式更能有效保障被征地農(nóng)民權(quán)益。如浙江推行“土地換保障”安置模式，廣東南海開創(chuàng)“保留產(chǎn)權(quán)型”安置模式，湖南咸嘉實行“集中開發(fā)型”安置模式等，均在一定程度上提高了被征地農(nóng)民的生活水平，更好地維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。筆者認為，可以通過以下方式創(chuàng)新土地征收安置模式：

　　貨幣安置

　　這是安置被征地農(nóng)民的主要方式。鑒于一次性貨幣安置的弊端，國家可以變一次性貨幣安置為分期發(fā)放，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放安置費用。

　　以置換土地方式安置。城市建設(shè)征收規(guī)劃外的農(nóng)村集體土地時，征地機關(guān)應(yīng)給被征地農(nóng)民安置農(nóng)村集體機動地、承包流轉(zhuǎn)地、承包戶自愿交回地或者土地開發(fā)整理增加的土地，讓被征地農(nóng)民失去土地后仍有部分必要的土地耕作，以解決農(nóng)民勞作問題，減少將更多的被征地農(nóng)民拋入社會給政府和社會帶來壓力。

　　拆遷律師，留地安置。征地機關(guān)征收農(nóng)地后，在符合城市規(guī)劃的前提下，按照規(guī)劃確定的用途，

　　為被征地農(nóng)民留出部分土地，由其自行開發(fā)用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，獲取穩(wěn)定收益。在置換土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置存在困難的地區(qū)，可采用該模式。

　　土地入股安置。即土地被征收后，征地機關(guān)給被征地農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)量的債券作補償，或?qū)⒔o予的土地補償款投資入股參與經(jīng)營。這種安置模式多適用于綜合效益周期較長，收益穩(wěn)定的重點能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而征收農(nóng)地的情況，它不僅可以實現(xiàn)農(nóng)民附屬在土地上的權(quán)益，而且能夠獲得穩(wěn)定、長期的收入，充分保證了被征地農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　三、被征地農(nóng)民救濟性權(quán)利保障體系的構(gòu)建

　　在全國范圍內(nèi)的土地市場清理整頓活動已開展多次，許多違法征地案件被查處，嚴懲了有關(guān)責任人員，取得了階段性成績，特別是違法、違規(guī)低價出讓國有土地現(xiàn)象大大減少，全國各地基本建立了有序的土地出讓市場，但是，土地違法案件數(shù)量并未明顯減少，據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬件，其中，國家、省級重點工程違法突出，地方政府違規(guī)用地占比較高。為徹底清理我國土地市場的各種違法行為，遏制土地違法發(fā)展勢頭，我們應(yīng)健土地征收行政監(jiān)察制度、土地征收糾紛行政復(fù)議制度、征地補償安置糾紛仲裁制度、土地征收糾紛訴訟制度、長效的救濟機制，更有效地維護被征地農(nóng)民權(quán)益。