“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”作為行政領(lǐng)域內(nèi)一項特殊的程序性機制，已成為各項公共政策產(chǎn)生的拘束性程序要件，甚至在一些地區(qū)，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”已成為政府重大決策的前置性程序，而作為征地拆遷領(lǐng)域方面的專業(yè)人士，賈啟華主任對“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的見解主要見于我國國內(nèi)的征地拆遷領(lǐng)域，譬如我國《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定”。

　　隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟也逐漸邁入一個新的臺階，然而，與此同時也伴隨著各種社會矛盾的激增，尤其是在土地征收等一些社會問題方面，群體性事件層出不窮，當(dāng)然，國家也積極制定相關(guān)的政策法規(guī)意圖緩和社會矛盾，因此，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的國家戰(zhàn)略地位也日趨穩(wěn)固。

　　盡管在《國有土地上房屋征收與補償條例》的指導(dǎo)下，各地也紛紛順勢制定了相應(yīng)的地方性“國有土地上房屋征收與補償辦法”，甚至將程序細(xì)化，但依舊未能從根本上糾正問題所在。在一些地方，政府部門將“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”以各種聽證會、專家論證會、民意調(diào)查會的形式體現(xiàn)出來，其實，其所實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序不過是披著聽取百姓意見的外衣，但實際上不過是在發(fā)揮征地政策的宣傳和對百姓輿論的控制作用。

　　賈啟華主任認(rèn)為：風(fēng)險評估的作用目的在于防范群體性事件的發(fā)生以及大規(guī)模信訪活動的發(fā)生，尤其應(yīng)該注意判斷所實行的征地補償安置政府是否真正為被征收人所接受，是否能真正達到被征收人的心理預(yù)期，分析得出政策同百姓預(yù)期之間的差距，進而找到一個平衡點，避免群體性事件的產(chǎn)生，而不是一味的將“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”程序化。

　　在賈主任對“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的研究中發(fā)現(xiàn)，在我國的司法環(huán)境中，雖然風(fēng)險評估表面上已淪為形式化，但實質(zhì)上卻更趨向于“后果主義”。在司法實踐過程中，即使征地過程中未嚴(yán)格按照遵循“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”程序，也不會因違法法定程序而被撤銷或確認(rèn)違法，在賈啟華主任代理的山東某土地征收案件中，政府部門所作出的征收決定并未嚴(yán)格按照法定程序作出，但在法庭審理過程中，卻以程序瑕疵不影響征收決定的正確為由不予支持。因此可以看出，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”盡管納入了具體的法律條款當(dāng)中，但其并未真正體現(xiàn)其應(yīng)有的法律價值。

　　我國目前正處于社會經(jīng)濟的加速期，而大多數(shù)的經(jīng)濟改革所涉及的是大多數(shù)百姓群體的切身利益，而我國目前的維穩(wěn)工作卻越來越難，究其原因主要是由于在最初的決策并未真正反映百姓要求，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并未落實到實處，因此，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”在征地拆遷活動中的作用，盡量避免錯誤決策對百姓權(quán)益造成損失。

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