在我國《憲法》中明確規(guī)定了，出于公共利益的需要，可以對公民的土地進行征收征用并給予補償，就這一點在許多后續(xù)的法律中也加以強調(diào)并延續(xù)。譬如《土地管理法》中也提出了按照土地征收的用途給予補償。我國規(guī)定出于公共利益的需要，可以對土地進行征收征用，但征地制度運行的實踐中，非公益性項目征地的現(xiàn)象也極為普遍。

　　那么，政府征收土地用于公益項目建設(shè)，這是無可厚非的，那么能否用于非公共利益呢，理論界中對這一行為似乎也抱著默認的態(tài)度。我國目前就是否應(yīng)當遵循公共利益的目的主要分為兩派：

　　一部分學者認為，征收土地的過程中無需進行公共利益和非公共利益之分，對于失地農(nóng)民的補償應(yīng)公平公正，不能因為政府征地用途的不同而給予被征收人有失公平的差別對待，既然國家法律中規(guī)定了公平補償，就沒有必要為此而區(qū)分是否具有公益目的，況且對于公共利益的界定也并不清楚，并非國家所實施的項目就一定出于公共利益的考慮，若要對公告利益進行列舉式的規(guī)定，很難囊括所有的公益項目，而若采取概括式的規(guī)定，則有以偏概全之嫌，因此，只能采取概括式加列舉式的立法體例來建立健全公共利益的機制及程序，由被征收人來認定政府所實施的公權(quán)力行為是否符合自己的利益。

　　另一部分學者則認為，必須嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益。一方面是由于土地征收征用的實質(zhì)是對被征收人權(quán)力的剝奪，因此應(yīng)當對私權(quán)力有所限制。若對公共利益進行明確規(guī)定，則可以對征地過程中寬泛的政府自由裁量權(quán)有所限制，也能在一定程度上防止政府公權(quán)力的濫用，避免政府隨意征地的行為，另一方面，出于公共利益征收土地更能使被征收農(nóng)民信服，也是證明征收行為合法性的前提。在征收過程中，百姓都希望可以通過征地獲取一定的利益，提高補償價格。然而，羊毛出在羊身上，征地補償?shù)膩碓炊鄶?shù)來自于稅收，提高補償?shù)耐瑫r也會加重納稅人的負擔。此外，由于土地用途的不同，被征地農(nóng)民的經(jīng)濟損失也存在一定的差異性，出于損失與收獲成正比的想法，也應(yīng)當嚴格區(qū)分不同征收類型對失地農(nóng)民給予公平合理補償?shù)那疤釛l件。

　　時禎奎律師認為我國設(shè)置《土地管理法》的目的在于保障土地的有效利用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，無論是出于公益目的還是非公益目的只要可以保障土地的有效利用就都是可行的，況且這種以土地征收的方式所實行的自由流動是符合我國的經(jīng)濟規(guī)律的。

　　而征收用途的不同帶給被征地農(nóng)民的損失所存在的差異，是征地補償?shù)脑O(shè)置問題，不能夠成為影響我國是否區(qū)分公益用地和非公益用地的判斷標準。因此，通過對公益性項目的界定無法較好的限制政府部門的征地活動，還需我國相關(guān)規(guī)定的不斷完善。

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