中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，對長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向，而這也是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

　　說到產權，大多數人首先想到的是個人房產。實際上，產權不僅包括物權這樣的有形之產，其內涵正逐步豐富和擴展。

　　國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤介紹說，“現在的產權概念，不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等，也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識產權、各種無形財產權（如人力資本產權）以及自然資源資產產權等。”

　　《意見》明確五個原則十大任務

　　加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。《意見》明確了進一步完善現代產權制度、推進產權保護法治化的五個原則：

　　――堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　――堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

　　――堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

　　――堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

　　――堅持標本兼治。抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制。

《意見》明確了產權保護的十大任務：

　　●加強各種所有制經濟產權保護；

　　●完善平等保護產權的法律制度；

　　●妥善處理歷史形 成的產權案件；

　　●嚴格規范涉案財產處置的法律程序；

　　●審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；

　　●完善政府守信踐諾機制；

　　●完善財產征收征用制度；

　　●加大知識產權保護力度；

　　●健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度；

　　●營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

　　作為頂層設計，《意見》逐條明確了各個任務的具體負責部門。目前，相關配套實施方案正在制定中。

　　讓有恒產者有恒心 中央頂層設計解決八大產權問題

　　此次公布的《意見》，為解決長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向。這些頂層設計有一個突出特點，那就是堅持問題導向。

　　①問題：非公有產權保護弱于國有產權保護

　　對策：堅持平等保護

　　有分析認為，“很多政策措施在中央文件中都是首次出現，力度空前，對于平等保護各類產權尤其是加強非公有產權保護意義重大。”

　　②問題：企業特別是民營企業過去的經營不規范問題

　　對策：遵循法不溯及既往等原則

　　有分析認為，這是給民營企業家吃下“定心丸”。

　　③問題：涉案財產處置隨意牽連合法財產

　　對策：依法慎重采取強制措施

　　有分析認為，這些措施旨在穩定社會基本財產秩序，督促公權力依法行為。應盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

　　④問題：“新官不理舊賬”

　　對策：完善政府守信踐諾機制

　　一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”。《意見》明確，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

　　有分析認為，政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。

　　⑤問題：房屋土地使用權到期

　　對策：研究后續期法律安排

　　土地使用權到期后，房子還是你的嗎？這成為普遍關注的問題。

　　有分析認為，關鍵意義在于中央明確了解決這一問題的導向，即推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

　　⑥問題：強征強拆

　　對策：給予被征收征用者公平合理補償

　　有分析認為，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權，以及一定的參與權和決定權。

　　⑦問題：國資“蛀蟲”

　　對策：防止內部人任意支配國有資產

　　要深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，通過制度化建設防止國有資產流失；侵吞國有資產的必須依法追究。

　　⑧問題：侵犯知識產權成本過低

　　對策：提高侵權法定賠償上限

　　有分析認為，嚴格保護知識產權不僅有利于加快經濟轉型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。盡快在有效界定科研人員知識產權上形成可操作方案。

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