自《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設工作方案（試行）》發(fā)布以來，“拆舊復墾”就迅速在全國地城鎮(zhèn)鄉(xiāng)傳播開，但是，很多人依舊不懂什么是拆舊復墾，且拆舊復墾又與增減掛鉤政策的區(qū)別又是什么？接下來，我們一一的來了解一下

　　拆舊復墾是什么意思？

　　簡單點來說，拆舊復墾就是物色城鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展的新途徑，借鑒增減掛鉤的相關經(jīng)驗而制定，將農村比較老舊的住宅以及廢棄的宅基地、空心村等閑置建設用地復墾騰退出來的建設用地指標在優(yōu)先保障所在村建設需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮(zhèn)建設。

　　復墾交易獲得的收益如何分配？

　　《方案》規(guī)定復墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權人和土地使用權人。縣、鎮(zhèn)及土地所有權人獲得的復墾指標收益應當全部用于新農村建設。復墾指標成交后，根據(jù)收益分配明細將指標成交價款劃轉縣、鎮(zhèn)級財政、土地所有權人和農戶等土地使用權人帳戶，嚴禁克扣、截留、挪用。

　　如何在拆舊復墾中保障農民權益？

　　《方案》明確了充分尊重農民意愿，不得強行拆遷，要切實保護農民集體土地所有權和房屋所有權，保障農民的知情權、參與權和受益權等工作原則。要求拆舊需由土地使用權人提出并經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，復墾后形成的農用地仍由原土地使用權人按農用地用途使用。

　　不能復墾的情況有哪些

　　1、 違法建筑用地；2、 垮塌、拆除造成房屋主體滅失的；3、單獨的附屬設施用地及與主體房屋權利人不一致的附屬設施用地（豬圈等）；4、中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村或地名文化遺產保護范圍內的建設用地；5、 自然災害后地質還未穩(wěn)定的；6、 夾心房、連體房無法拆舊的；7、 其他等等。

　　什么是增減掛鉤政策？

　　增減掛鉤是國土資源部經(jīng)國務院批準在全國范圍部署開展的試點工作，其主要做法是通過對農村低效、閑置和廢棄的建設用地進行復墾，在確保農民安置和發(fā)展用地并取得合理收益的前提下，將節(jié)余的建設用地指標用于城鎮(zhèn)建設。

　　拆舊復墾與增減掛鉤政策的區(qū)別

　　1、復墾對象范圍不同。增減掛鉤復墾的對象是農村低效、閑置和廢棄的建設用地，也包括工礦用地。《方案》復墾的對象則僅限于農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村。

　　2、操作方式不同。增減掛鉤要求建新區(qū)和拆舊區(qū)必須一一對應，整體審批，封閉運行，復墾土地類型與占用土地類型需一致，一次性實現(xiàn)耕地占補平衡。《方案》中拆舊復墾不需要掛鉤建新區(qū)，主要解決拆舊復墾問題，不需要整體報批，這就解決了增減掛鉤占用與復墾土地類型難以一致問題。復墾指標可用于安排新增建設用地，耕地占補平衡另行落實。復墾為耕地的，另外按照開發(fā)補充耕地項目管理和報備，納入補充耕地儲備指標管理范疇。

　　3、節(jié)余指標流轉范圍不同。現(xiàn)行增減掛鉤政策原則上拆舊和建新項目不得跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，即節(jié)余指標不得跨縣區(qū)流轉。《方案》中拆舊復墾形成的復墾指標是以公開交易方式在省內流轉用于城鎮(zhèn)建設。

　　4、收益分配不同。增減掛鉤收益主要由政府掌握，統(tǒng)籌用于改善農民生活條件和支持農村集體發(fā)展生產，拆舊區(qū)的農民集體和農戶僅獲得一些拆遷補償，所獲收益不高，拆舊復墾積極性低。《方案》將復墾指標交易的凈收益的75%直接返現(xiàn)于農民，增加了農民財產性收入，對提高農民參與拆舊復墾積極性、加快農村農民脫貧致富有積極作用。

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