行政復(fù)議和行政訴訟，是法律賦予我們維護(hù)自身權(quán)益的兩種重要途徑。兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者互相配合，使得我們的問(wèn)題能夠得以順利解決。

　　相比較于《行政訴訟法》來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議的受案范圍和訴訟的受案范圍并沒(méi)有太大出入，只有個(gè)別列舉不同。因?yàn)榇蟛糠值男姓�案件，既可以選擇復(fù)議，又可以選擇訴訟。

　　當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，其申請(qǐng)事項(xiàng)首先應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議受案范圍。為此，《行政復(fù)議法》第六條對(duì)行政復(fù)議范圍予以了規(guī)定，以列舉的形式分別規(guī)定了11種屬于行政復(fù)議受理范圍的情形，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條也規(guī)定了屬于受理范圍的7種情形。但在國(guó)土資源法治實(shí)務(wù)當(dāng)中，當(dāng)事人提起行政復(fù)議的申請(qǐng)事項(xiàng)繁多，除上述法律法規(guī)規(guī)定情形外，對(duì)當(dāng)事人提起的以下情形是否屬于行政復(fù)議受案范圍，目前法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定尚不明確、具體。下面就與大家以擬對(duì)實(shí)務(wù)中的情形是否屬于行政復(fù)議受案范圍來(lái)探討一下。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)，是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)建設(shè)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)、拆舊復(fù)墾區(qū)土地整理復(fù)墾計(jì)劃的文件，不涉及農(nóng)民安置補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)等具體方案。農(nóng)民安置補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)等具體方案均是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由市縣人民政府組織項(xiàng)目單位確定的。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。因此，當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)與具體行政行為具有行政法律上的利害關(guān)系。當(dāng)事人對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，因其與批復(fù)無(wú)行政法律上的利害關(guān)系，故不符合行政復(fù)議受案條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述規(guī)定，不予受理。

　　征地事務(wù)任務(wù)書(shū)

　　征地事務(wù)任務(wù)書(shū)是國(guó)土資源部門(mén)在土地征收批復(fù)后，為實(shí)施完成征收土地任務(wù)，將征收土地的補(bǔ)償安置等事務(wù)性工作交由其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施而作出的內(nèi)部材料，其本質(zhì)上是行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作出的只對(duì)組織內(nèi)部產(chǎn)生效力不直接對(duì)外產(chǎn)生效力的行政行為，并不涉及具體相對(duì)人的利益，不對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生最終的行政效力。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用該法。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。依據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提起行政復(fù)議申請(qǐng)，但當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)針對(duì)的應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。

　　因此，國(guó)土資源部門(mén)作出的征地事務(wù)任務(wù)書(shū)，將被征收土地范圍內(nèi)的補(bǔ)償安置等事務(wù)性工作交由其派出機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，系行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部管理行為，而非行政機(jī)關(guān)對(duì)外的具體行政行為。當(dāng)事人對(duì)征地事務(wù)任務(wù)書(shū)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)不屬于行政復(fù)議受案范圍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理。

   建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)

　　建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)是“一書(shū)四方案”中的材料之一，是在城市規(guī)劃內(nèi)實(shí)施占用土地，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)擬定，由其呈報(bào)同級(jí)人民政府審核、上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審查的報(bào)批材料之一。根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）第七條第一款，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)是由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)編制，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府、上級(jí)行政主管部門(mén)審查的報(bào)批材料之一。

　　因此，建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)作為“一書(shū)四方案”中的材料之一，是人民政府上報(bào)城市建設(shè)用地請(qǐng)示中的附件，不對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)其義務(wù)產(chǎn)生直接影響。如當(dāng)事人對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，因建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)不對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，因此不屬于《行政復(fù)議法》第二條、第六條規(guī)定和行政復(fù)議受理情形和范圍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理。如行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人針對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)提起的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，駁回當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　補(bǔ)正告知書(shū)

　　在行政程序中，當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)事項(xiàng)，如行政機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為其申請(qǐng)材料不齊全、表述不清楚、內(nèi)容不明確或者不符合法定形式，可以書(shū)面通知當(dāng)事人予以補(bǔ)正，如當(dāng)事人對(duì)該告知補(bǔ)正行為不服提起行政復(fù)議，是否屬于行政復(fù)議受案范圍？就如前面所說(shuō)，當(dāng)事人提起行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。因告知補(bǔ)充材料等行為是行政機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人申請(qǐng)資格過(guò)程中的一種階段行為，該行為并未對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)事項(xiàng)給出結(jié)論性意見(jiàn)，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　因此，未侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人不能因行政機(jī)關(guān)的告知行為而憑空獲得行政復(fù)議的權(quán)利。故當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)正告知行為不具有提起行政復(fù)議的權(quán)利，其提起的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受案范圍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，不予受理。

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