畢節(jié)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市農(nóng)村土地糾紛

　　導(dǎo)入法定途徑不暢解決方案的通知

　　畢府辦函〔2018〕74號(hào)

　　各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)部門(mén)：

　　《畢節(jié)市農(nóng)村土地糾紛導(dǎo)入法定途徑不暢解決方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　畢節(jié)市人民政府辦公室

　　2018年6月24日

　　畢節(jié)市農(nóng)村土地糾紛導(dǎo)入法定途徑不暢

　　解決方案

　　為切實(shí)解決我市“農(nóng)村土地糾紛導(dǎo)入法定途徑不暢”等問(wèn)題，特提出如下解決方案。

　　一、農(nóng)村土地糾紛存在類(lèi)型

　　（一）征地補(bǔ)償糾紛。

　　（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　　（三）農(nóng)村土地權(quán)屬不清糾紛。

　　（四）農(nóng)村土地涉法涉訴糾紛。

　　二、牽頭單位及責(zé)任單位

　　（一）征地補(bǔ)償糾紛

　　1.征地過(guò)程中涉及荒山所有權(quán)及使用權(quán)糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)牽頭，農(nóng)牧、林業(yè)、法制等部門(mén)配合處理。

　　2.征地過(guò)程中涉及承包土地糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）農(nóng)牧部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、法制等部門(mén)配合處理。

　　3.征地過(guò)程中涉及林地、林權(quán)、林木糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）林業(yè)部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)牧、法制等部門(mén)配合處理。

　　（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，包括農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛，集體收回的農(nóng)業(yè)戶口土地糾紛及非農(nóng)業(yè)戶口土地糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）農(nóng)牧部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、法制等部門(mén)配合處理。

　　（三）農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)權(quán)屬不清糾紛

　　1.農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)牽頭，農(nóng)牧、林業(yè)、法制等部門(mén)配合處理。

　　2.承包土地使用權(quán)糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）農(nóng)牧部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、法制等部門(mén)配合處理。

　　3.農(nóng)村集體林地、林權(quán)、林木糾紛，由各縣（自治縣、區(qū)）林業(yè)部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)牧、法制等部門(mén)配合處理。

　　（四）農(nóng)村土地涉法涉訴糾紛

　　1.涉及政府辦理行政復(fù)議案件的，由各縣（自治縣、區(qū)）法制部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)配合辦理；涉及政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人、作為行政訴訟被告或政府涉及土地的民事糾紛，由涉及的國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)牽頭，各縣（自治縣、區(qū)）法制部門(mén)和相關(guān)部門(mén)配合辦理。

　　2.因當(dāng)事人不服農(nóng)村土地承包仲裁裁決結(jié)果的糾紛和不服行政行為的行政訴訟案件糾紛，由人民法院依法受理。

　　三、部門(mén)職責(zé)

　　（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)：各縣（自治縣、區(qū)）農(nóng)牧部門(mén)主要依托農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，對(duì)以下六個(gè)方面的農(nóng)村土地糾紛開(kāi)展調(diào)解仲裁工作：

　　1.因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；

　　2.因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

　　3.因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；

　　4.因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；

　　5.因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；

　　6.法律法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　《仲裁法》規(guī)定，因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或訴訟等方式解決。

　　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　（二）法院：人民法院辦理民事案件，嚴(yán)格按照《民事訴訟法》及最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》解釋規(guī)定的職責(zé)和流程辦理案件。

　　人民法院對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛職責(zé)：對(duì)當(dāng)事人選擇向人民法院起訴或不服仲裁裁決向人民法院起訴的，人民法院查清事實(shí)后，依法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審理并判決。對(duì)于土地權(quán)屬不清的案件，依法裁定駁回起訴，由當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府申�?qǐng)確權(quán)；對(duì)確權(quán)決定不服的，人民法院依法受理并作出判決。

　　（三）國(guó)土資源部門(mén)：依照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定處理征地過(guò)程中涉及荒山征地補(bǔ)償?shù)募m紛。依照《土地管理法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等規(guī)定處理農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛及宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)糾紛。

　　（四）林業(yè)部門(mén)：處理涉及以下農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛：

　　1.因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村林地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包林地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；法律法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　解決渠道：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。

　　法律依據(jù)：《森林法》《合同法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。

　　2.反映林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的問(wèn)題。

　　解決渠道：行政裁決、訴訟。

　　法律依據(jù)：《森林法》《土地管理法》《物權(quán)法》《森林法實(shí)施條例》《貴州省林地管理辦法》《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，以及自土地改革起各個(gè)時(shí)期的相關(guān)法律法規(guī)政策等。

　　（五）法制部門(mén)：依照《行政復(fù)議法》辦理涉及農(nóng)村土地具體行政行為的行政復(fù)議案件；依照《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》辦理涉及農(nóng)村土地的執(zhí)法監(jiān)督案件。

　　四、受理流程

　　（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)受理土地糾紛流程：申請(qǐng)→審核→受理→眾仲裁→制作裁決文書(shū)→送達(dá)。

　　（二）法院受理土地糾紛流程

　　1.當(dāng)事人寫(xiě)出書(shū)面起訴狀并交納訴訟費(fèi)用，在人民法院立案庭立案；

　　2.案件送到審判庭后，由主審法官審查，告知當(dāng)事人審理法官和審判紀(jì)律、回避程序并送達(dá)相關(guān)訴訟文書(shū)，規(guī)定一定的舉證期限；

　　3.開(kāi)庭審理并查清事實(shí)；

　　4.依法判決并制作裁判文書(shū)；

　　5.二審，當(dāng)事人不服一審判決的，可向上級(jí)人民法院上訴；

　　6.執(zhí)行，對(duì)于生效裁判文書(shū)，當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（三）國(guó)土資源部門(mén)受理土地糾紛流程

　　1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理流程：

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求解決爭(zhēng)議→國(guó)土資源部門(mén)審查→不跨縣區(qū)的，根據(jù)屬地原則轉(zhuǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)→縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)調(diào)查調(diào)解→調(diào)解成功的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；調(diào)解不成功的，告知申請(qǐng)人向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)確權(quán)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求解決爭(zhēng)議→國(guó)土資源部門(mén)審查→跨縣區(qū)的，由市國(guó)土資源部門(mén)直接調(diào)解→調(diào)解成功的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；調(diào)解不成功的，申請(qǐng)人向市人民政府申請(qǐng)確權(quán)。

　　2.土地征用糾紛處理流程：

　　申請(qǐng)人提出異議→審查糾紛實(shí)質(zhì)內(nèi)容→對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)不服的，告知申請(qǐng)人向征地標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（省人民政府）反映訴求；對(duì)征地面積、地上附著物登記信息不服的，告知申請(qǐng)人向征收補(bǔ)償?shù)怯洐C(jī)關(guān)（縣級(jí)征收補(bǔ)償部門(mén)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映訴求；對(duì)征地范圍、征地時(shí)間存疑的，告知申請(qǐng)人通過(guò)法定途徑即信息公開(kāi)申請(qǐng)，向征地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)。

　　申請(qǐng)人反映存在違法用地行為→啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察程序，按規(guī)定轉(zhuǎn)有權(quán)處理的縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)或市國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)自辦。

　　（四）法制部門(mén)受理土地糾紛流程

　　1.農(nóng)村土地行政復(fù)議案件辦理流程：申請(qǐng)人依法提交行政復(fù)議申請(qǐng)及相關(guān)材料→行政復(fù)議受理審查（符合受理?xiàng)l件的，立案受理；不符合受理?xiàng)l件的，作出不予受理決定；對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出）→行政復(fù)議審理（告知申請(qǐng)人案件已經(jīng)受理，并書(shū)面通知被申請(qǐng)人和第三人答辯并提交相關(guān)證據(jù)依據(jù)，依法審理并查清案件事實(shí)→作出行政復(fù)議決定（根據(jù)具體情況依法作出駁回、維持、撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、終止等行政復(fù)議決定）→送達(dá)。

　　2.農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督案件辦理流程：根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第五條、第六條、第十三條的規(guī)定，關(guān)于農(nóng)村土地行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理流程，由市農(nóng)委制定全市本系統(tǒng)內(nèi)“農(nóng)村土地行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理流程”，并報(bào)市政府法制辦備案。

　　（五）林業(yè)部門(mén)受理土地糾紛流程：申請(qǐng)人請(qǐng)求解決爭(zhēng)議→林業(yè)部門(mén)審查→組織雙方協(xié)商解決（協(xié)商成功，制作協(xié)議書(shū)；協(xié)商不成功的，主動(dòng)調(diào)處）→接受當(dāng)事人的書(shū)面材料→書(shū)面審查（15日內(nèi)決定是否受理 ）→不予受理的，決定不受理之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由；決定受理的，從決定受理之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)受理通知書(shū)、權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，向被申請(qǐng)人送達(dá)提出答辯及證據(jù)通知書(shū)及申請(qǐng)書(shū)副本，送達(dá)第三人調(diào)處告知書(shū)→30日內(nèi)當(dāng)事人、第三人提供證據(jù)，被申請(qǐng)人提供證據(jù)及答辯書(shū)→審核證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及調(diào)查→送達(dá)當(dāng)事人調(diào)解通知書(shū)，組織召開(kāi)調(diào)解會(huì)議→調(diào)解成功的，制作協(xié)議書(shū)；調(diào)解不成功的，下達(dá)處理決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人→整理歸檔材料。來(lái)源：畢節(jié)市人民政府網(wǎng)