一、概念

　　國家征收土地工作程序，是指國務(wù)院和省級(jí)人民政府及國土資源部門依照法律規(guī)定的依據(jù)、步驟、程序?qū)�農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行征收的活動(dòng)。

　　二、具體工作程序如下：

　　（一）向農(nóng)民告知征收土地事項(xiàng)

　　在征收土地方案依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人。

　　（二）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果

　　當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

　　（三）征收土地方案報(bào)批

　　按照上述步驟進(jìn)行完畢后，當(dāng)?shù)貒�土資源部門將擬定的征收土地方案及相關(guān)文件材料報(bào)市、縣人民政府審核同意，由市縣人民政府逐級(jí)上報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　（四）公示征收土地批準(zhǔn)事項(xiàng)

　　征收土地方案經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，除涉及國家秘密等特殊情形外，國土資源部和省級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)通過媒體向社會(huì)公示征收土地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

　　（五）公告征收土地方案

　　征收土地方案依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府具體組織、實(shí)施該宗土地征收工作。

　　被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告。

　　（六）征收土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、及相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地方案公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書及相關(guān)材料文件到被征收土地所在地市、縣人民政府國土資源部門辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　（七）公告征收土地補(bǔ)償、安置方案

　　被征收土地所在地市、縣人民政府國土資源部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征收土地補(bǔ)償、安置方案并予公告。

　　（八）征收土地補(bǔ)償、安置方案聽證

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人對(duì)征收土地補(bǔ)償安置方案擬定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有不同意見或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征收土地補(bǔ)償、安置方案公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國土資源聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。依照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　（九）支付征收土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用

　　（十）征收土地批準(zhǔn)后的監(jiān)督檢查

　　三、征地補(bǔ)償工作程序

　　1、告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　2、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會(huì)同交通、林業(yè)部門，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動(dòng)遷辦公室共同確認(rèn)。

　　3、組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

　　4、簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國土資源部門要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報(bào)件必備件附征地卷一同上報(bào)。

　　5、公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

　　6、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒�土資源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　四、法律鏈接

　　《中華人民共和國土地管理法》

　　第四十五條 征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一)基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

　　征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十六條 國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝５谒氖�七條 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

　　征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十八條征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

　　第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

　　禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　第五十條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

　　第五十一條大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》

　　（九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

　　（十一）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

　　（十二）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級(jí)國土資源部門通過媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

　　（十三）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級(jí)國土資源部門要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　《中華人民共和國物權(quán)法》

　　第四十二條　為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

　　征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

　　第四十三條國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條：“ 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。”

　　五、關(guān)于對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的

　　可根據(jù)目前土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決機(jī)制，由國務(wù)院裁決的案件，由省政府協(xié)調(diào)，國務(wù)院裁決。由省政府裁決的案件，向市、縣人民政府協(xié)調(diào)，省政府裁決。具體操作方式如下：

　　（一）申請(qǐng)裁決的范圍

　　所謂申請(qǐng)裁決是專指對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的糾紛。其中包括征收土地的三項(xiàng)補(bǔ)償，可以劃分為產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、附著物標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其中一項(xiàng)有爭議的則構(gòu)成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議糾紛。

　　（二） 申請(qǐng)裁決程序

　　第一步：向市、縣人民政府遞交協(xié)調(diào)申請(qǐng)：

　　協(xié)調(diào)申請(qǐng)要有明確的要求，標(biāo)準(zhǔn)爭議的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)，科學(xué)的計(jì)算依據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二步：向批準(zhǔn)征收該土地的政府遞交裁決申請(qǐng)：

　　協(xié)調(diào)不成或自申請(qǐng)協(xié)調(diào)之日起60日內(nèi)不予協(xié)調(diào)的，向批準(zhǔn)征收該土地的政府(國務(wù)院或省級(jí)政府)申請(qǐng)裁決。

　　第三步：申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟：

　　如果當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決不服，還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但國務(wù)院裁決除外。

　　（三） 申請(qǐng)人的主體資格

　　申請(qǐng)人應(yīng)是征地相對(duì)人或者利害關(guān)系人，即被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。可以是法人也可以是自然人。具體的說包括：村委會(huì)、村民小組、土地承包人、土地租賃人。

　　（四）協(xié)調(diào)和裁決的主管機(jī)關(guān)

　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決是批準(zhǔn)征地的人民政府的職責(zé)，涉及政府辦公廳、法制機(jī)構(gòu)和國土資源管理部門三個(gè)單位，具體協(xié)調(diào)、裁決的辦事機(jī)構(gòu)有的省市國土資源部門也有的省是政府法制機(jī)構(gòu)。

　　（五）申請(qǐng)裁決的注意事項(xiàng)

　　1、對(duì)進(jìn)入裁決程序的案件不再接受信訪請(qǐng)求

　　信訪一直是農(nóng)民解決征地爭議的主要途徑。近年來農(nóng)民集體上訪反映征地補(bǔ)償安置問題的占集體上訪總數(shù)的80%以上，個(gè)別地方甚至還高。許多征地補(bǔ)償爭議都通過信訪渠道反饋到國土資源管理部門或當(dāng)?shù)卣�府，作為信訪事項(xiàng)給予答復(fù)，沒有得到有效的解決和處理。因?yàn)樾旁L部門沒有處理和裁決權(quán)力。

　　同信訪相比，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決程序在解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。因此，我們建議農(nóng)民通過申請(qǐng)裁決來解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議糾紛。國土部2005年提出要求，今后凡是信訪人通過來信、來訪反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的，有關(guān)國土資源管理部門將引導(dǎo)其申請(qǐng)裁決。對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件，信訪人就同一事項(xiàng)提出信訪請(qǐng)求的，有關(guān)國土資源管理部門將書面告知信訪人不予受理。

　　2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議不是行政復(fù)議、行政訴訟案件受理范圍

　　行政復(fù)議、行政訴訟雖是解決征地糾紛的主要途徑之一，但行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議沒有行政決定權(quán)和司法判決權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決作為一項(xiàng)具有土地補(bǔ)償爭議自身特點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制，不是行政復(fù)議、行政訴訟受理的范圍。

　　首先，行政復(fù)議和行政訴訟程序是審查具體行政行為合法性的監(jiān)督行為，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不屬于行政行為合法性審查的范圍，是一種民事權(quán)益爭議范圍。裁決機(jī)關(guān)只能是批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)即國務(wù)院和省級(jí)人民政府，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)只能是市、縣人民政府，裁決機(jī)關(guān)不是征地主體、不是征地實(shí)施機(jī)關(guān)，不是上一級(jí)政府而是上級(jí)政府即土地征收的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　其次，行政復(fù)議、行政訴訟強(qiáng)調(diào)的是糾錯(cuò)功能，主要表現(xiàn)在撤銷具體行政行為上，對(duì)權(quán)益爭議不適用于調(diào)解；而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決是以解決補(bǔ)償權(quán)益糾紛為目的，可以適用調(diào)解，在調(diào)解不成時(shí)才行使裁決權(quán)；

　　第三，行政復(fù)議、行政訴訟的內(nèi)容涵蓋行政管理的方方面面，而裁決制度專門針對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，專業(yè)化程度更高；并不針對(duì)批準(zhǔn)征地的行政批復(fù)行為和在征地過程中有關(guān)政府實(shí)施的其他具體行政行為。

　　總之，農(nóng)民面對(duì)征收土地行政行為的不滿，一定要分清是非。采取不同的法律救濟(jì)途徑，切莫不知所以、盲目上訪，造成矛盾激化。那樣，不僅不能有效的維護(hù)自己的權(quán)利，還會(huì)勞民傷財(cái)，凱諾征地拆遷律師提醒廣大被征收人的是，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的不妨按照法律程序行使自己的權(quán)利吧!

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