安置補(bǔ)償不合理遲延問題

　　討論征收與補(bǔ)償關(guān)系，必然要討論征收時(shí)點(diǎn)、評(píng)估時(shí)點(diǎn)和補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)的關(guān)系問題。從一定層面看，國家征收公民私人房屋，本質(zhì)上是國家對(duì)被征收人房屋“強(qiáng)制購買”，補(bǔ)償是政府強(qiáng)制取得私人不動(dòng)產(chǎn)的對(duì)價(jià)。一些國家也的確是以“強(qiáng)制購買”方式進(jìn)行“征收”。

　　實(shí)踐中，多數(shù)被征收人關(guān)注的并不是是否因“公共利益”而征收等“上游”問題，而是更關(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額等“下游”問題。以公平合理市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償原則確定后，以何時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，就成為較關(guān)鍵的問題。

　　對(duì)此，《征補(bǔ)條例》第19條和《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）第10條均規(guī)定，被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。對(duì)絕大多數(shù)的被征收人而言，以征收決定公告之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)公平合理補(bǔ)償原則。

　　但實(shí)踐中，少數(shù)征收決定和補(bǔ)償決定間隔時(shí)間過長(zhǎng)，有的評(píng)估時(shí)點(diǎn)和補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)甚至相差數(shù)年之久，以致如何補(bǔ)償成為案件爭(zhēng)議的主要問題。實(shí)踐中，市縣級(jí)政府未及時(shí)簽訂補(bǔ)償協(xié)議或做出補(bǔ)償決定的原因很多：

　　有的因?yàn)槭锌h級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目用地需求不迫切或者沒有項(xiàng)目；

　　有的因?yàn)榘仓醚a(bǔ)償資金不到位無力補(bǔ)償；

　　有的因?yàn)檎鞯睾蠼ㄔO(shè)規(guī)劃有所調(diào)整；

　　有的因?yàn)檎魇招袨楸旧聿灰?guī)范引發(fā)訴訟以致補(bǔ)償問題被擱置；

　　有的因?yàn)楸徽魇杖颂岢霾缓戏ú缓侠淼难a(bǔ)償要求，征收單位依法履職不力；

　　還有個(gè)別因維穩(wěn)需要以拖待變，最終造成在征收決定公告數(shù)年后，安置補(bǔ)償問題仍未得到解決；

　　有的則經(jīng)過曠日持久的復(fù)議、訴訟，最終仍未有效解決補(bǔ)償問題。

　　對(duì)這些特殊案件的裁判只能因案而宜：既不能一律以征收決定公告之日評(píng)估價(jià)格作為補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)，否則可能會(huì)顯著降低被征收人的住房保障條件，背離《征補(bǔ)條例》保障被征收人合法權(quán)益的立法精神；但也不能一律以法院裁判時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，否則必然造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至?xí)�變相誘導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟拖延征收補(bǔ)償過程。

　　因此，針對(duì)不同原因造成的遲延補(bǔ)償問題，應(yīng)相應(yīng)作出不同安排。具體可以考慮采取以下方式：

　　第一，補(bǔ)償雖然可以適當(dāng)滯后但仍需在合理期限。對(duì)“合理期限”的判斷，必須綜合建設(shè)項(xiàng)目范圍大小、被征收房屋是否仍由被征收人正常實(shí)際使用等因素綜合判斷。如無其他正當(dāng)理由，合理期限可參考《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見》第26條有關(guān)“估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期從估價(jià)報(bào)告出具之日起不得超過一年”的規(guī)定，即市縣級(jí)政府一般應(yīng)在征收公告之日起1年內(nèi)解決補(bǔ)償問題；對(duì)未依法公告房屋征收決定的，可以自向被征收人送達(dá)征收決定之日起計(jì)算。

　　第二，解決補(bǔ)償問題的方式，既可以是簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也可以是作出補(bǔ)償決定。如果被征收人自愿接受補(bǔ)償方案和補(bǔ)償內(nèi)容，則通過簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的方式解決補(bǔ)償問題；如果無法就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，市縣級(jí)政府一般應(yīng)在1年內(nèi)作出征收補(bǔ)償決定，以書面形式確定補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償金額，并送達(dá)被征收人。

　　第三，補(bǔ)償決定所確定的補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)明確具體，并依法送達(dá)，能夠即時(shí)實(shí)現(xiàn)；被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償后仍不滿意的，仍可以通過行政訴訟等方式依法主張權(quán)利。之所以強(qiáng)調(diào)必須制作和送達(dá)補(bǔ)償決定，是因?yàn)檠a(bǔ)償決定一經(jīng)作出即發(fā)生公定力、確定力和執(zhí)行力。對(duì)征收單位和相關(guān)其他行政機(jī)關(guān)而言，非經(jīng)法定程序不得撤銷；對(duì)被征收人而言，其被征收房屋的安置補(bǔ)償問題，已經(jīng)通過生效的法律文書得以確認(rèn)并固定，可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)安置補(bǔ)償權(quán)利。

　　征收補(bǔ)償決定作出后，被征收人不領(lǐng)取補(bǔ)償內(nèi)容的，市縣級(jí)政府一般應(yīng)依法辦理相關(guān)提存等手續(xù)，并書面告知被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款項(xiàng)、使用安置房屋等，以避免相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。被征收人無法定正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取的，征收機(jī)關(guān)對(duì)在訴訟等相關(guān)期間內(nèi)被征收財(cái)物價(jià)格上漲而形成的損失不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。被征收人對(duì)征收補(bǔ)償決定或者征收補(bǔ)償協(xié)議所確定的補(bǔ)償金額和其他內(nèi)容有異議，不能因此而阻礙征收實(shí)施。

　　房屋征收部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，說服教育被征收人先行領(lǐng)取補(bǔ)償，告知被征收人先行領(lǐng)取接受補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，只是意味著對(duì)行政決定的尊重，并減少相應(yīng)可能的損失，其仍然有權(quán)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，解決雙方有爭(zhēng)議的內(nèi)容。而如果市縣級(jí)政府自身存在過錯(cuò)，造成1年內(nèi)既未與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，又不作出征收補(bǔ)償決定，且被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格明顯上漲，仍以公告時(shí)點(diǎn)作為補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)明顯不公平的，可以考慮以作出征收補(bǔ)償決定或者簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。

　　第四，對(duì)市縣級(jí)政府在合理期限內(nèi)作出的補(bǔ)償決定，人民法院一般不宜以裁判時(shí)點(diǎn)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)�？紤]到司法權(quán)與行政權(quán)的分工，即使人民法院認(rèn)為補(bǔ)償決定遺漏相關(guān)內(nèi)容，也不宜從根本上否定行政機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)的認(rèn)定，而只宜在裁判時(shí)適當(dāng)予以調(diào)增。

　　人民法院撤銷補(bǔ)償決定，責(zé)令市縣級(jí)政府重新作出的，對(duì)補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)的確定，仍屬于行政機(jī)關(guān)裁量的范圍，其只要不嚴(yán)重背離相對(duì)合理的期限，一般仍宜參考征收公告時(shí)點(diǎn)的評(píng)估價(jià)格，以免造成整個(gè)征收范圍內(nèi)被征收人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平。人民法院撤銷補(bǔ)償決定時(shí)，也可作出部分撤銷判決，維持合法的補(bǔ)償內(nèi)容，并責(zé)令市縣級(jí)政府支付或者提存合法的補(bǔ)償內(nèi)容，以避免當(dāng)事人勝訴后，卻因不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上漲而產(chǎn)生新的損失。

　　第五，對(duì)市縣級(jí)政府超過合理期限且無正當(dāng)理由未予補(bǔ)償，又不能證明被征收人同意延期協(xié)商補(bǔ)償?shù)�，人民法院可將�?shí)際作出補(bǔ)償決定的時(shí)點(diǎn)或者雙方協(xié)商的時(shí)點(diǎn)作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。市縣級(jí)政府嚴(yán)重違法，在無征收決定、無補(bǔ)償決定的情況下惡意違法強(qiáng)制搬遷，且長(zhǎng)期拒不解決補(bǔ)償問題，對(duì)被征收人合法權(quán)益造成重大損害的，甚至可以考慮以一審審理時(shí)點(diǎn)作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。

　　惟如此，才能讓違法征收具有被懲戒性，才能讓違法者承受代價(jià)，才能通過司法審查倒逼政府依法征收。此類案件中需要對(duì)原時(shí)點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要綜合考慮“評(píng)估目的的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)日”與“評(píng)估目的的實(shí)際實(shí)現(xiàn)日”之間的差距：即既可以由原評(píng)估機(jī)構(gòu)出具補(bǔ)充報(bào)告，將期間的價(jià)格上漲或者下降進(jìn)行說明，并做相應(yīng)調(diào)整；也可由原評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)審核調(diào)整出具調(diào)整說明；特殊情況下，還應(yīng)當(dāng)重新作出評(píng)估。