土地是十分寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，是直接關(guān)系到人們吃飯穿衣的大事。今年1月1日起，新《土地管理法》正式實施，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，又在許多方面做出重大突破。這些亮點對老百姓有何利好？

　　亮點一：破除集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙。原來的《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。這導致集體建設用地的價值不能顯化，導致農(nóng)村土地資源配置效率低下。

　　新《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這一規(guī)定，終結(jié)了多年來的二元體制，即集體建設用地不能與國有建設用地同權(quán)同價同等入市。

　　亮點二：改革土地征收制度。新《土地管理法》進一步保障了農(nóng)民權(quán)益。首先，對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定，避免征地權(quán)濫用。只有因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發(fā)建設等六種情形，確需征收的，可以依法實施征收。

　　其次，首次把“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定。同時，以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和將被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定。

　　最后，改革土地征收程序，改“兩公告一登記”為調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議“六部曲”，將征地批后協(xié)議提前。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開聽證會。倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議。

　　亮點三：完善農(nóng)村宅基地制度。在原來一戶一宅的基礎上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確農(nóng)村村民建住宅，除了要符合土地利用總體規(guī)劃外，還要符合村莊規(guī)劃。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上可以采取措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。允許進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。下放宅基地審批權(quán)限，明確農(nóng)村村民住宅建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。明確農(nóng)村村民自建住宅不得占用永久基本農(nóng)田。

　　明確國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國宅基地改革和管理有關(guān)工作。

　　亮點四：為“多規(guī)合一”改革預留法律空間。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代�？紤]到“多規(guī)合一”改革正在推進中，新《土地管理法》為改革預留了法律空間。

　　亮點五：合理劃分中央和省級政府的土地審批權(quán)限。新法適應放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務院授權(quán)省級政府審批。同時，按照誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國務院備案的規(guī)定。

　　亮點六：將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田。兩字之差意味著耕地保護制度收嚴。這在本次“全國土地日”宣傳主題“嚴守耕地紅線”中集中體現(xiàn)。新《土地管理法》明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。

　　亮點七：將國家土地督察制度上升為法律制度。土地督察，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。新《土地管理法》標志著土地督察制度正式入法。

　　亮點八：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取代土地登記。2007年，我國確定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。新《土地管理法》與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相銜接，明確規(guī)定土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。同時強調(diào)，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　亮點九：完善土地承包法律制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。新法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的范圍，較此前有所擴大。明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營范圍包括“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包，明確了不同土地承包經(jīng)營期限，以及國有土地依法用于農(nóng)業(yè)的，可以由單位或個人承包經(jīng)營。

　　此外規(guī)定了家庭承包的耕地、草地、林地的年限，承包期屆滿后可再延長，進一步保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　亮點十：調(diào)整農(nóng)村宅基地違法的處罰機關(guān)。新法將行政處罰的執(zhí)法部門由“土地行政主管部門”改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。