編者按：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是民生工程又是發(fā)展工程。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為“舊改”按下加速鍵。從哪兒開始改、怎么改、誰來改、誰出錢……針對此前“舊改”推進(jìn)中的矛盾集中點(diǎn)，《意見》給出了哪些“新招”？人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道采訪多位業(yè)內(nèi)專家，即日起推出系列報(bào)道，就《意見》內(nèi)容的重點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉等多位專家在接受人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道專訪時(shí)表示，此次《意見》清晰界定了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的范圍和內(nèi)容，對組織實(shí)施機(jī)制和運(yùn)行模式提出了指引，也明確了相關(guān)的支持政策和組織保障要求，對順利實(shí)施并按期完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)意義重大。

　　改造牽涉面廣如何變“要我改”為“我要改”？

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，直接關(guān)系到改造的每個(gè)家庭，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。并且，老舊小區(qū)改造涉及到非常多的行業(yè)主管部門，比如管線單位、產(chǎn)權(quán)單位、審批部門等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)非常重。

　　對此，《意見》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員、研究室主任劉翔峰認(rèn)為，通過上述措施，省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，可以加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)市、縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)；通過宣傳引導(dǎo)，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　另外，老舊小區(qū)改造，首先需要做的就是發(fā)動群眾參與改造。

　　《意見》提出，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識。長效管理機(jī)制。促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入積極推動設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。完善小區(qū)良性軌道。

　　中國生態(tài)城市研究院首席工程師趙江表示，老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)工作更多的是爭取居民的支持。包括居民的改造訴求、方案和施工對居民生活的影響等。

　　天津大學(xué)建筑學(xué)院黨委書記宋昆表示，社區(qū)在疫情防空中發(fā)揮了重要的防御作用。在實(shí)施中，一般是由社區(qū)作為主體組織推動老舊小區(qū)去改造，因此政府統(tǒng)籌機(jī)制應(yīng)該與社區(qū)治理結(jié)合起來。

　　宋昆認(rèn)為，讓技術(shù)人員下沉到社區(qū)將對老舊小區(qū)改造起到推動作用。“小區(qū)值不值得改造、用什么方式改造由專業(yè)人員來判斷更合理，是完善老舊小區(qū)檢測機(jī)制的一個(gè)重要方面。”

　　想建小區(qū)健身場沒空間怎么辦？

　　在今年的疫情當(dāng)中，不少老舊小區(qū)暴露出了在社區(qū)治理、設(shè)施、服務(wù)等方面的很多短板，比如衛(wèi)生防疫、助餐、便民市場等服務(wù)設(shè)施不足，很多地方小區(qū)沒有收接快遞的場所或設(shè)施，還有安防、技防水平不高等。

　　《意見》提出，完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。

　　劉翔峰認(rèn)為，改造后的老舊小區(qū)將依托“新基建”實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化，打造智慧社區(qū)。

　　另外，針對有的小區(qū)空間資源比較有限，沒有辦法全部提供大家需要的改造內(nèi)容，比如健身場所、各類服務(wù)設(shè)施等問題，《意見》提出，建立存量資源整合利用機(jī)制。各地要合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

　　小區(qū)完成改造后改造成果如何維護(hù)？

　　劉翔峰認(rèn)為，推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制是此次《意見》的一大亮點(diǎn)。

　　《意見》提出，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長李迅指出，老舊小區(qū)改造不單是建設(shè)問題，也涉及到社會治理，過去難做除了資金問題，很重要一個(gè)原因是“共識”問題。社會治理工作必須要用創(chuàng)新思維改革“軟硬結(jié)合”，實(shí)際上是一個(gè)共商共建共管共治共享的過程。

　　今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷曾表示，這次老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃之時(shí)要把長效管理機(jī)制建立起來，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則，這些是要在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成之初，就跟居民達(dá)成一致，保障在改造后，能夠保持改造成果。