“每逢雨季，拆遷地區渣土泥水順勢流淌，道路泥濘積水，未拆除完畢墻體存在坍塌危險，隱患嚴重。”

　　近日，記者收到一份《加快推進榴鄉路兩側棚戶區改造的建議》（以下簡稱《建議》）。文章介紹了目前榴鄉路兩側棚戶區的現狀，反映仍有部分未啟動拆遷的居民，居住在殘垣斷壁、垃圾渣土堆積的拆遷廢墟上，生活環境惡化。對此，記者進行了實地調查。

現場

　　拆遷廢墟上仍有人居住

　　近日，記者和《建議》的提出者之一人民大學環境學院的姜曉群博士來到現場。

　　從劉家窯地鐵站出來，沿著榴鄉路一直向南走，只見道路兩側豎起高高的圍擋。圍擋外道路寬闊筆直，秩序井然；而圍擋內是一大片拆遷廢墟，荒草叢生。

　　記者首先進入了路西側的拆遷區。到處可見殘垣斷壁，磚塊瓦礫，垂落的電纜、松動的線盒在空中晃悠。堆積的拆遷渣土至少高出路面半米，上面苫蓋的部分綠網已經破爛不堪。為了保證道路不被渣土覆蓋，有些胡同兩側樹起了鐵皮圍擋。圍擋背后還堆積著垃圾，部分圍擋已經扭曲傾斜，不堪重負。

　　大片的拆遷廢墟中，竟然見到一些住戶。據住在這里的居民介紹，南苑鄉的房子和屬于國有土地的公房犬牙交錯在一起，沒有明顯界限。南苑鄉從2016年開始啟動拆遷，剩下沒拆的大都是公房，還有個別存在爭議的民房。而恰恰是居住條件相對較差的公房，尚未啟動拆遷。

　　記者沿著狹窄陰暗的通道，走進一處平房。一間大屋隔出來三四間，木質結構的房頂被熏得黑乎乎，過道的石棉瓦搖搖欲墜，窗戶布滿油污。橫七豎八的電線裹滿了油污和灰塵，像一根根粗黑的毛線，角落里的水龍頭正在滴滴答答地漏水。

　　戶外的荒地上，有住戶開墾出小塊菜地。一位大爺說：“不知道什么時候能搬走，總得找點事兒做吧，可以鍛煉鍛煉身體。地荒著可惜，種點東西，也算綠化，改善環境吧。”

　　榴鄉路東側的情形與西側差不多，圍擋內側同樣是大片大片的拆遷廢墟，瘋長的野草把網布撐破鉆了出來，形成茂密的一大片。

　　記者看到一幢小樓挺立在廢墟上，樓里依然住著很多人，陽臺欄桿上晾曬著衣物被褥，小樓周圍停放著不少電動車。距離小樓十多米外的拆遷廢墟上堆滿了生活垃圾，悶熱的天氣下散發出難聞的臭味。

　　困境

　　老房修修補補住戶提心吊膽

　　“就這種居住條件，我們已經熬幾年了。”在榴鄉路東側，一片住宅前停放著十多輛某快餐公司的外賣送餐車。記者遇到一位女士，她說自己住在最里面把角的一間公房，緊挨著旁邊拆了一半的三層小樓。那棟樓半扇外墻拆掉了，樓梯暴露出來，但為了相鄰住戶的居住安全，小樓沒有完全拆除。

　　據她講，有一天刮大風，那棟小樓里的一塊彩鋼板松動了，隨風擺動，一旦倒下來就會砸到她家。幸虧維修人員及時趕到，移除了那塊彩鋼板。

　　今年夏季雨水多，她常常要自己清理她家到大馬路那二三十米長的羊腸小道，否則雨水沖刷拆遷渣土，就會把路覆蓋上了。她還抱怨，家里自來水壓力小，洗澡很困難，懷疑是水管破裂導致的，但管線埋在渣土下面，維修十分困難。她說這幾年一直這樣提心吊膽地過日子，每天都在巡視這片區域的居住安全，“真盼著快點搬家走人”。

　　橫七條3號樓是這片拆遷區里為數不多的樓房，一層為底商，樓上5層用于居住。據介紹，5個樓門共有75套房，分屬豐臺和（原）崇文兩區的4家企事業單位，產權關系復雜。

　　今年“五一”節，這棟樓的下水道堵了。“大過節的，哪去找人修啊，真糟心！”在這里執勤的社工告訴記者，社區只得找來一位疏通下水的師傅，與此同時趕緊聯系產權單位。

　　因為管線復雜，折騰到晚上9點都沒打通，以至該單元的居民家全部停水。第二天，產權單位找到了房子的原始圖紙，終于疏通了管道，居民才恢復用水。“最擔心的就是房子維修的問題，幾家單位協調起來非常困難。”

　　據介紹，今年疫情期間，橫七條路第一社區封閉了22個出入口，統一管理14個出入口。不論是拆遷區的防疫、安全還是環境衛生，基層都面臨很大壓力。據社區的工作人員介紹，為了維持拆遷區居民的正常生活，他們盡了最大努力，協調方方面面，盡力保證未拆遷居民的水電供應、排水排污、應急維修以及消除安全隱患。現在他們的工作重點是推進垃圾分類。

　　進展

　　棚改項目仍在推進擇機啟動

　　據介紹，榴鄉路兩側棚戶區涉及南苑鄉集體土地和國有土地產權戶大約1500戶。南苑鄉土地騰退于2016年10月開始，目前大部分土地已經騰退完畢，大部分騰退房屋已經拆除。而國有土地房屋早已經完成入戶評估、材料收取等工作，但是正式征收遲遲沒有開始。居民多次向有關部門反映，希望加快棚戶區改造進度。

　　記者查詢得知，榴鄉路兩側棚戶區屬于豐臺東鐵營棚戶區改造項目的一部分。2019年底，豐臺區曾回復居民：經區住建委核實，東鐵營棚戶區改造和環境整治項目目前已完成入戶摸底調查、搬遷補償政策制定等相關工作，部分地塊已啟動搬遷工作。同時，項目實施單位正在依據北京市“新總規”開展項目規劃論證及手續辦理工作。待項目規劃穩定后將逐步開展剩余地塊搬遷補償政策意見征詢工作。

　　今年6月，豐臺區再次回復居民：經豐臺區房屋征收中心核實，為盡快推動東鐵營棚戶區改造和環境整治項目進展，解決老百姓實際居住困難，項目采取分期分批啟動，部分居民所在地塊仍在繼續推進，擇機啟動。

　　背景

　　東鐵營棚戶區改造項目

　　榴鄉路兩側棚戶區為東鐵營棚戶區改造項目的一部分。東鐵營棚戶區東到方莊南路，西到同仁東路，南到石榴莊路，北到南三環，面積218公頃，棚戶區改造涉及其中的56.5公頃，分散在23個地塊。

　　東鐵營地區有50多家國企，包括銅廠、制革廠、化工廠、電線廠、壓縮機廠、農藥廠、油漆廠等。如今，有的企業已經關閉，但老宿舍區還在此。其間還夾雜著一些當地村民的宅基地，逐漸發展形成了規模較大的平房區。因為年久失修，該區域房屋破舊，基礎設施落后。道路狹窄且坑洼不平，居民的生活、居住條件較差。但由于該地區產權歸屬分散、地塊零散，拆遷和后期開發難度都較大。

　　早在2011年，豐臺區就計劃“5年內啟動東鐵營橫七順八條地區棚戶區改造”，但是因為地區情況特殊，土地權屬復雜，棚改資金難以平衡等問題，東鐵營地區棚改一直推進緩慢。

　　2013年12月，東鐵營棚改納入北京市棚改目錄，2014年底成為第一家納入棚改統貸平臺的棚戶區。這個豐臺區目前啟動的最大的棚改項目，涉及4100多戶居民和村民。

　　建議

　　近期 ：保證居民基本生活

　　推進項目實施，保證棚戶區居民基本生活。相關部門加快項目規劃論證及手續辦理工作。多部門聯合作戰，各司其職加強對這種待建地塊的使用與管理，避免征地變為垃圾場，滋生病菌。

　　與此同時，有關部門應保證拆遷滯留區居民的基本生活，包括人身安全、供水供電、垃圾清理等基本生活需要。

　　建議

　　遠期：提升區域整體環境

　　盡早完善棚改規劃與實施，全面設計交通動線規劃，以人為本，市政道路設置單向行駛、時段禁行等，實現全面的靜態交通規劃，有效緩解出行難、停車難和交通擁堵。合理選址修建地下停車庫或地上停車樓，鼓勵換乘地鐵公交出行。

　　結合居住區建設衛生驛站，提高社區衛生服務水平。在該地塊建設一個集綠化美化、休閑娛樂、健身鍛煉、應急疏散等功能于一體的街心公園，徹底改變榴鄉路兩側居民的生存生態環境。