城市在規模擴張和快速發展中，土地開發需求猛增，征收拆遷任務艱巨，因多種原因引發征收拆遷違法違規行為增多，矛盾集中。征地拆遷問題集中表現為補償標準過低、違法拆遷、強制拆遷、破壞城市文脈、損害生態系統等。實現城市治理體系和治理能力現代化，要防控城市征地拆遷存在的各種風險，傳承歷史文脈，強化生態修復，加快構建現代宜居城市。

　　  完善土地管理制度

　　  規范征收拆遷行為

　　  征地沖突是與征地相關的各個主體圍繞土地利益、權利和權力表現出來的一系列心理或行為上的互動對抗過程。事實上，土地征收過程中存在大量模糊利益空間，多元利益主體為了利益最大化，會進行激烈的利益博弈，并因此產生征地沖突。比如，征地拆遷實施主體、征用土地公告、實施程序和估價方式不夠規范，拆遷安置不及時、不告知聽證權、調查工作不細致、送達手續不到位等都會引發利益沖突。

　　  要加強對征地拆遷工作的黨建引領和組織領導。政府應按規劃嚴格實施建設，加強對農村宅基地的審批管理，及時向被拆遷人宣傳相關法律法規及政策；建立透明的拆遷工作制度，完善拆遷程序，規范拆遷具體操作行為，做到公開、公平、公正，合情、合理、合法；建立行政問責制，對在征拆工作中成績突出的工作人員進行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任、有嚴重過失并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任。

　　  完善相關法律法規，確保拆遷有法可依。規范征收土地行為，保護當事人合法權益，針對征地拆遷現行政策法規明顯滯后的現狀，制定規范征地補償安置、加強征地拆遷管理等系列政策法規，從制度上規范征地程序要求和操作行為。在城市開發中，規避和防控土地利益沖突的各種風險，要嚴格執行現有法律法規，加大對土地違法案件的查處，完善土地征收與補償管理的有關規章制度，增強制度可操作性和執行力。

　　  加強監督落實。要制定城市征地拆遷內部監督管理辦法，成立獨立的內部監督實施機構，采用內審監督、抽查監督、現場監督、舉報監督和教育監督等多種監督方式，對征地程序執行和政策落實進行全面監督，防控風險。建立征地拆遷專項資金跟蹤審計制度，實行全程跟蹤，推進拆遷管理工作規范化。

　　  強化土地風險評估

　　  創新補償安置模式

　　  許多地區征地補償采取“一次性貨幣補償”模式，即通過制定文件和標準或者進行協商，一次性給予資金補償。但這種“一錘子買賣”如果補償費高則造成政府很大的資金困難，如果補償費低，則很難為民眾提供未來生活所需要的安全感。

　　  要加強改進傳統的一次性貨幣補償模式，建立多元補償、土地入股等模式，打造利益共同體，有效化解土地利益沖突。針對以金錢為主導的一次性貨幣補償缺陷，應創新補償模式或安置方式，通過各主體特別是農民集體土地入股等形式建立利益共同體，綜合考慮利益主體對長遠發展和社會歸屬方面的復合性需求，切實解決農民生活的長遠之計。解決失地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”，一是實行國有土地留地安置的方式，引導被征地農民入股創辦經濟實體，解決就業問題，加強技能培訓，提高失地農民的就業技能。二是壯大農村集體經濟，為老、弱、病、殘農民提供生活保障。政府應對被征地人員的居住、工作、就業、上學、醫療等基本生存條件給予特殊的優惠或照顧。三是對土地征收拆遷進行社會穩定風險評估。從合法、合理、可行、安全等方面進行調查、論證，對征收項目中可能出現的困難、矛盾集中的問題等提前把握，擬定應對措施，并在具體實施過程中有針對性的解決。

　　  傳承城市歷史文脈

　　  加強生態修復修補

　　  城市空間在土地級差的作用下，出現大規模置換和結構重組，原有建筑的功能在市場機制的作用下以空前的規模改造，如廠房成為辦公樓，倉庫變為商場，古宅、古建筑以及其他具有歷史積淀的建筑物遭遇強拆，導致城市文脈、歷史記憶不斷消弭，造成對文化傳統保護的空前挑戰。有的地方在拆遷中導致對城市生態系統的嚴重破壞，亟待修復。如拆遷區內建筑垃圾堆成山，大風天氣塵土飛揚。有的拆遷區內違章設立廢品堆放點，嚴重影響城市環境。

　　  傳承城市歷史文脈是構建城市品牌、提升城市形象的重要手段。歷史文脈是城市的靈魂。要加強城市征地拆遷的統籌規劃，充分考慮對傳統文化古跡、城市文脈、城市生態系統的保護、修復與修補。要堅持以人民為中心的發展理念，城市土地開發與征收拆遷要重視傳承城市歷史文化，讓城市留下歷史記憶，在延續文脈中創新發展，在創新發展中延續文脈，使城市既富有歷史底蘊，又充滿勃勃生機。加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風貌協調地區的城市設計，展現城市風貌。鼓勵采取小規模、漸進式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。

　　  加強生態修復修補是提高城市資源環境承載力、推進綠色低碳發展、構建生態宜居環境的重要舉措，切實增強人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感、安全感。城市在開發建設和征地拆遷過程中，要樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，落實海綿城市建設理念，系統地修復山體、水體和廢棄地，構建完整連貫的城鄉綠地系統，進一步修補城市功能，提升城市品質。要統籌規劃建設城市公共服務設施，完善公共空間體系、控制城市改造開發強度和建筑密度，開展對老舊小區的綜合改造、文化改造、綠色改造。要堅持留白增綠，推進綠廊、綠環、綠心等建設，推廣老舊公園提質改造，喬灌草合理配植，廣種鄉土植物，因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推行生態綠化方式。通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化、屋頂綠化等，拓展城市生態空間，厚植“綠”的底色，彰顯“文”的內涵，譜寫新時代中國城市綠色低碳、生態宜居的新篇章。