浙江省開化縣“九山半水半分田”，人多地少的矛盾十分突出，尤其隨著農(nóng)民建房以及村文化禮堂、廠房、各類設(shè)施用房建設(shè)逐年增多，村集體、單位、個(gè)人等違法占用耕地等問題逐漸凸顯。對(duì)此，開化縣開展了一系列整治行動(dòng)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

　　農(nóng)村違規(guī)建房存在諸多痛點(diǎn)

　　總體來(lái)看，開化縣農(nóng)村違規(guī)建房占用耕地行為有多重原因。

　　一方面由于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃“打架”并缺乏銜接，導(dǎo)致村民建房選址困難、制約較多。開化縣永久基本農(nóng)田占比較高，并且劃定區(qū)域都在連片的地勢(shì)平坦區(qū)域，新村選址往往因涉及永久基本農(nóng)田導(dǎo)致無(wú)法落地，農(nóng)民建房用地受到較大制約。再加上農(nóng)村建房審批手續(xù)煩瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，尤其涉及占用耕地時(shí)從建房用地申請(qǐng)到審批少則幾個(gè)月多則一兩年，部分村民等不及就違規(guī)建房。

　　另一方面，一些農(nóng)民法治觀念較為淡薄，相關(guān)執(zhí)法力量較為薄弱。不少農(nóng)民對(duì)建房的報(bào)批程序不了解，未經(jīng)任何審批就擅自開工建房。部分違法主體對(duì)《土地管理法》等法律法規(guī)完全不了解，擅自占用耕地、園地和林地等農(nóng)用地修建停車場(chǎng)、掩埋垃圾。相關(guān)執(zhí)法部門雖然阻止甚至拆除了部分正在建設(shè)的違章建筑，但仍有村民利用節(jié)假日等突擊建房，并引發(fā)周圍村民效仿。自然資源部門雖有執(zhí)法權(quán)，但強(qiáng)制拆除程序需要人民法院執(zhí)行，有時(shí)無(wú)法及時(shí)有效地制止違法行為。

　　此外，農(nóng)村一些公益設(shè)施違法占用了耕地，但均通過集體決策且不以營(yíng)利為目的，強(qiáng)制執(zhí)行拆除不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響農(nóng)村公共管理。

　　針對(duì)不同情形分類處理

　　為了解決農(nóng)村違規(guī)占用耕地建房的問題，開化縣具體問題具體分析，采取分類處理的方式，探索出一些行之有效的辦法。

　　針對(duì)農(nóng)民違規(guī)建房的問題，對(duì)超面積的別墅大院或“一戶多宅”，以及建新不拆舊、惡意侵占的情況，堅(jiān)決拆除。對(duì)于符合規(guī)劃以及“一戶一宅”條件且在規(guī)定面積內(nèi)的，抓緊完善用地手續(xù)。對(duì)于不符合規(guī)劃或者涉及占用永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)處置。

　　針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑，主要采取以下處置方式：法院已依法裁定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織強(qiáng)制拆除的，一律拆除。符合規(guī)劃且不屬于拆除情形的，可以由縣自然資源和規(guī)劃局或綜合行政執(zhí)法局對(duì)違法建筑予以沒收后，移交給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體保管，并予以處置。對(duì)原建造時(shí)不符合規(guī)劃，現(xiàn)已符合或短時(shí)期間可達(dá)成的，可按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

　　對(duì)于非營(yíng)利性公共基礎(chǔ)設(shè)施，如生態(tài)公墓、農(nóng)村文化禮堂、養(yǎng)老照料中心、村民健身場(chǎng)、污水處理、垃圾填埋、公廁、旅游文化長(zhǎng)廊等建(構(gòu)）筑物，現(xiàn)狀和規(guī)劃都為建設(shè)用地的，要求必須完善用地手續(xù)；規(guī)劃為農(nóng)用地但不涉及永久基本農(nóng)田的，予以整改，無(wú)法整改的拆除復(fù)墾；涉及永久基本農(nóng)田的，必須拆除復(fù)墾到位。違法建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由村集體組織負(fù)責(zé)整改，未在規(guī)定期限內(nèi)處置到位的，由縣級(jí)自然資源部門立案查處，并由紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)村集體組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　用活政策解決建房難題

　　筆者認(rèn)為，整治農(nóng)村亂占耕地建房應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，用活政策解決農(nóng)村違規(guī)占用耕地建房等疑難問題。

　　解決農(nóng)民建房難題應(yīng)“以人為本”，優(yōu)先考慮保障農(nóng)民的權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮保障村民權(quán)益，不能因工程用地規(guī)劃難確定而無(wú)限期地拖延農(nóng)民建房。同時(shí)，要從提高辦事效率和便民利民出發(fā)，整合和完善自然資源部門執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間。只要符合建房條件的，要提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度為農(nóng)民辦理審批手續(xù)。

　　對(duì)于違法案件要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，確保“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)尤其加強(qiáng)基層所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障對(duì)違法案件的監(jiān)察和查處力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民處理好建房與節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)系，特別是農(nóng)民新建住房必須做到拆舊房建新房。要嚴(yán)格檢查審批后的農(nóng)戶建房情況，防止出現(xiàn)新的閑置用房。

　　在此基礎(chǔ)上，用活現(xiàn)有政策積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治。按照相關(guān)文件精神，用好用足耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策，加強(qiáng)土地復(fù)墾，推進(jìn)老舊宅基地有償退出。對(duì)于耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益要用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，通過宅基地整治改善農(nóng)民居住條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。