一、制定背景

　　根據(jù)《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例>等五部地方性法規(guī)的決定》，對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第23條修改為：征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)定。同時(shí)，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件有效期為5年，我市執(zhí)行的《湖南省人民政府關(guān)于〈湘潭市集體土地與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的批復(fù)》（湘政函〔2013〕84號(hào)，下稱“84號(hào)文”）文件的有效期已到期。湘潭市人民政府第30次和33次政府常務(wù)會(huì)議明確，該辦法制定的基本思路為，一是要在保持84號(hào)文基本不變的前提下，結(jié)合國(guó)、省近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是原則同意將84號(hào)文實(shí)施以來(lái)，經(jīng)市征拆工作聯(lián)席會(huì)議研究及具體操作中切實(shí)可行的做法，作為此次補(bǔ)充完善政策的重要內(nèi)容；三是要按法定程序完成必須的工作流程，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定批準(zhǔn)后發(fā)文實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　該辦法分八章共53條，其中，第1條至第8條為第一章總則部分；第9條至第22條為第二章實(shí)施程序部分；第23條至第28條為第三章征地補(bǔ)償部分；第29條至第39條為第四章房屋拆遷補(bǔ)償部分；第40條至第44條為第五章住房貨幣安置補(bǔ)貼部分；第45條至第47條為第六章自拆自建宅基地安置部分；第48條至第51條為第七章責(zé)任追究部分；第52條至第53條為第八章附則部分。

　　該辦法的附件1，明確了農(nóng)用地上青苗和附屬設(shè)施包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；附件2，明確了藥材、果樹(shù)、苗木搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；附件3，明確了搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、誤工及農(nóng)具補(bǔ)助、交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；附件4-1至4-5，明確了房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；附件5，明確了預(yù)制場(chǎng)、磚廠、沙場(chǎng)等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；附件6，明確了墳?zāi)惯w移補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；附件7，關(guān)于征收建（構(gòu)）筑物及地上附著物計(jì)算補(bǔ)償方法的說(shuō)明。

　　同時(shí)明確，該辦法出臺(tái)前，已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案的，繼續(xù)按其明確的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　該辦法在84號(hào)文的基礎(chǔ)上，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修改或補(bǔ)充完善：

　　1. 規(guī)范了公告發(fā)布程序（第9條）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第48條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第三款、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第24條、《征收土地公告辦法》等相關(guān)規(guī)定,增加了對(duì)征地補(bǔ)償安置方案公開(kāi)征求意見(jiàn)程序。其目的是廣泛聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見(jiàn)，保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)，使征地程序更加規(guī)范完善。

　　2. 明確認(rèn)定被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)具有的條件（第13條）和資格確認(rèn)的程序（第14條）。

　　因國(guó)家對(duì)戶籍制度已進(jìn)行改革，將農(nóng)業(yè)戶口全部改為居民戶口，而該兩條規(guī)定針對(duì)的是集體土地征收與房屋拆遷安置，被征收對(duì)象主要為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，為分清農(nóng)業(yè)人員和城鎮(zhèn)人員，制定了被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居民（農(nóng)業(yè)）人員的身份確認(rèn)條件和程序。

　　3. 完善了對(duì)補(bǔ)償最終結(jié)果進(jìn)行公示的制度（第17條）。通過(guò)調(diào)查和被拆遷人反映，在征拆補(bǔ)償過(guò)程中有時(shí)存在公示的補(bǔ)償結(jié)果和最終發(fā)放的補(bǔ)償金額不一致的情況，為防止暗箱操作，因此，增加了補(bǔ)償結(jié)果公示這一制度，切實(shí)做到陽(yáng)光、透明征拆，確保征拆補(bǔ)償安置結(jié)果公開(kāi)、公平、公正。

　　4. 完善了大型設(shè)施補(bǔ)償規(guī)定（第25條）。

　　原文件中沒(méi)有包括村級(jí)及居民出資修建的大型設(shè)施補(bǔ)償項(xiàng)目，如2.5米以上的水泥道路、大型水渠、專業(yè)大棚蔬菜基地等設(shè)施，但在實(shí)際征拆實(shí)施中經(jīng)常涉及這部分的設(shè)施補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)加以補(bǔ)充完善。

　　5. 完善了造塘還塘的條件和補(bǔ)償規(guī)定（第26條）。

　　根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)因城市規(guī)劃區(qū)外線型建設(shè)項(xiàng)目征收土地使水塘的灌溉條件被破壞，為確保項(xiàng)目紅線外周邊耕地的正常灌溉不受影響，增加了造塘還塘具體條件和處理方式，并明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　6. 進(jìn)一步明確了房屋拆除的安全工作職能職責(zé)（第39條）。因我市征拆體制改革，各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)為征拆事務(wù)性工作實(shí)施主體，房屋拆除安全生產(chǎn)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)的征拆機(jī)構(gòu)予以明確。

　　7. 完善了被拆遷房屋批準(zhǔn)合法建筑面積認(rèn)定原則規(guī)定（第31條）。

　　根據(jù)被拆遷房屋用地批準(zhǔn)時(shí)并未明確房屋具體層數(shù)的實(shí)際情況，本次增加了“測(cè)量面積等于或小于批準(zhǔn)的宅基地占地面積，按實(shí)有測(cè)量面積認(rèn)定房屋合法建筑面積；批準(zhǔn)時(shí)已注明層數(shù)，且實(shí)際建筑層數(shù)未超出批準(zhǔn)層數(shù)的，按實(shí)有測(cè)量面積認(rèn)定房屋合法建筑面積；批準(zhǔn)時(shí)未注明層數(shù)的樓房，按二層的實(shí)有測(cè)量面積認(rèn)定房屋合法建筑面積”，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

　　8. 規(guī)范完善了房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定（第32條）。

　　①明確規(guī)定分戶但不分割被拆遷批準(zhǔn)房屋權(quán)利人的面積。主要基于以下幾方面原因，一是依法批準(zhǔn)被拆遷房屋權(quán)利人的面積受法律保護(hù)，不得隨意分割；二是個(gè)別混居戶家庭通過(guò)分戶后，將批準(zhǔn)的面積贈(zèng)與非農(nóng)戶，按批準(zhǔn)的合法建筑面積給予補(bǔ)償，而批準(zhǔn)被拆遷房屋權(quán)利人（屬農(nóng)業(yè)戶）對(duì)其無(wú)證房屋建筑面積進(jìn)行“一戶一宅”認(rèn)定，大幅增加補(bǔ)空面積，鉆政策的空子，通過(guò)分割面積不當(dāng)?shù)美�；三是批�?zhǔn)被拆遷房屋權(quán)利人有多個(gè)子女的情況下，特別是出嫁女，通過(guò)分戶后，將出嫁女家庭直系親屬納入人口認(rèn)定。雖然原文明確了“在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對(duì)原合法批準(zhǔn)或登記的權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償”，但在實(shí)際征拆實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別人故意歪曲了原政策本意，利用分戶分割面積，增加補(bǔ)空面積擴(kuò)大補(bǔ)償。

　　②對(duì)被拆遷當(dāng)事人有多棟房屋、多次拆遷原已貨幣安置、通過(guò)繼承房屋等相關(guān)情形的，原文件并未明確具體的補(bǔ)償認(rèn)定辦法，但實(shí)際操作實(shí)施過(guò)程會(huì)經(jīng)常遇到，必須有明確規(guī)范的處理辦法。

　　9.  因國(guó)家在2016年1月1日起已放寬二孩政策，不再發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證，但為了貫徹計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行一定的政策優(yōu)惠，為了照顧原已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證且未生育二孩的家庭繼續(xù)憑獨(dú)生子女父母光榮證享受政策紅利，必須明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體條件（第42條）。

　　10. 明確了世居戶、混居戶、外來(lái)戶三類家庭的住房貨幣安置補(bǔ)貼人數(shù)計(jì)算方式和條件（第43條），并對(duì)三類家庭情況進(jìn)行了界定和解釋（第52條）。

　　原文件對(duì)被拆遷家庭成員中既有農(nóng)業(yè)人口又有非農(nóng)業(yè)人口或全部為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，無(wú)論非農(nóng)業(yè)人口或非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口多少，對(duì)符合條件的只計(jì)算1人住房貨幣安置補(bǔ)貼，且未區(qū)分對(duì)世居戶、外來(lái)戶、混居戶的界定。在征拆實(shí)施過(guò)程中比較普遍，如世居戶為原屬于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)招工就業(yè)、入伍、入學(xué)等方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口或通過(guò)以直系親屬身份繼承的人員，被拆遷房屋作為其唯一居住、生活住所的家庭；外來(lái)戶為不屬于原被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由于歷史原因，其被拆遷房屋在農(nóng)村集體土地上擁有合法用地批準(zhǔn)手續(xù)的家庭。嚴(yán)格界定區(qū)分有利于征拆工作的具體操作。

　　11.適當(dāng)提高了部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（第32條和附件2、附件6）。

　　①“被拆遷戶家庭實(shí)際農(nóng)業(yè)人口人均住房合法建筑面積不足70㎡/人的，按70㎡補(bǔ)足，但補(bǔ)足面積部分按750元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予包干補(bǔ)償”提高為人均住房合法建筑面積不足90㎡/人的，按90㎡補(bǔ)足，其補(bǔ)足面積部分按照被拆遷房屋主體結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償，但不另行計(jì)算支持征地拆遷騰地獎(jiǎng)；

　　②對(duì)附件2的藥材、果樹(shù)、苗木搬遷補(bǔ)助和附件6的墳?zāi)惯w移補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高了20%左右。