返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員用地政策得到進一步明確。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對十三屆全國人大三次會議有關(guān)建議的答復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。將會同有關(guān)部門，在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。在試點中，將探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　由于多方面原因，村莊“空心化”、宅基地閑置浪費現(xiàn)象在一些地方比較突出，農(nóng)村閑置土地資源得不到有效利用；同時，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題。早在2016年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件，提出在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　近年來，不少發(fā)達地區(qū)農(nóng)村或大都市郊區(qū)以多種形式盤活宅基地與農(nóng)房資源。浙江德清允許農(nóng)戶將一定年限的宅基地使用權(quán)出租，用于發(fā)展民宿、養(yǎng)老、科研、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)。江蘇常州武進區(qū)通過《農(nóng)房（宅基地）租賃備案通知書》的形式，在不動產(chǎn)登記證書上注明宅基地資格權(quán)、使用權(quán)租賃人、房屋租賃期限和宅基地租賃使用期限，放活農(nóng)房使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。江蘇昆山鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與相關(guān)機構(gòu)合作，對閑置宅基地和農(nóng)房進行統(tǒng)一收儲利用。

　　“2019年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的超過50%。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德介紹，國家高度重視發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村振興中的作用，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院辦公廳也出臺文件明確，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　伴隨宅基地制度改革試點推進，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的產(chǎn)業(yè)用地和居住保障得到了改善。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據(jù)合同法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過20年，合同到期后，雙方可以另行約定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。注重保護非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用宅基地的權(quán)益，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施有償使用制度。這些對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的用地需求都是實質(zhì)性利好。

　　南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強表示，閑置宅基地和閑置農(nóng)房是農(nóng)村最大的隱性資產(chǎn)，也是啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加速度的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村大量人口進城落戶，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越突出，這對鄉(xiāng)村振興來說可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。深化農(nóng)村宅基地制度改革，就要在法律法規(guī)框架下，有意識地放寬市場化用地主體的限制，擴大村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權(quán)。特別是允許農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將結(jié)合宅基地制度改革試點深入研究，對基層因地制宜開展的探索創(chuàng)新進行跟蹤，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推動形成制度性成果，提出完善有關(guān)法律法規(guī)的意見建議。下一步將在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實踐經(jīng)驗。