案情簡介：

　　2019年5月，安徽省寧國市河瀝溪街道紀工委接到了4封群眾的匿名舉報信，舉報蔬菜社區居民組長周琪（化名）在協助政府征收工作中，謊報附屬物、冒領補償金。調查發現，周琪協助參與征地拆遷附屬物登記工作，在登記附屬物的時候，沒有通知某些村民到場，故意將部分村民所有的涵管、窨井、土方等登記到了自己親屬名下（親屬知情），并領取了附屬物補償資金2萬余元。

　　2019年10月，周琪被責令辭去村民組長職務，清還全部違紀款22365元。

　　嘉賓：

　　羅燕 安徽省寧國市河瀝溪街道紀工委書記

　　周勝杰 安徽省寧國市人民法院審判監督庭審判員

　　問：什么是征地拆遷中的附屬物？與《民法典》第243條規定的“地上附著物”有區別嗎？

　　周勝杰：征收拆遷中的附屬物，一般是被征收房屋的所有權人合法擁有的、具有經濟價值的附屬建筑等，比如土方、樓板、圍墻、水井等建筑物。在實際對集體土地上房屋進行征遷時，因為歷史原因，部分房屋僅有集體土地使用權證或宅基地使用權證，上述建筑物建設時也不需要特別的審批，因此集體土地使用權或宅基地使用權證范圍內的附屬建筑物，一般均是合法擁有，但未經合法審批手續或不合理占用的附屬物，不應當計算在內。

　　附屬物與《民法典》第243條規定的“地上附著物”存在區別。地上附著物指土地上一切建筑物、構筑物以及地上定著物，比如房屋、附屬房屋、水塔、水井、橋梁、花草樹木以及鋪設的電纜電線等等，因此地上附著物的概念大于征地拆遷中附屬物的概念。

　　問：按照法律規定，征地拆遷附屬物的登記程序是怎樣的？

　　周勝杰：征收拆遷房屋附屬物清單一般為征收安置補償協議附件，是征遷方與被征遷方之間協商一致共同確認的結果。登記行為并不會產生物權轉移的效果。

　　羅燕：征收人應當對擬征收的附屬物進行調查登記，被征收人應當到場并予以配合，被征收人應當提供產權證明，同時調查結果應當在征收范圍內公布。登記不發生物權變動。

　　問：本案中，周琪在登記有些村民被征地的附屬物時，未通知本人到場，違反了哪些法律規定？

　　羅燕：在征遷工作實踐中，未通知本人到場，侵害了被征遷人的知情權、參與權。知情權和參與權是被征收人的基本權利，貫穿于征收與補償的始終。

　　問：周琪把部分村民的涵管、窨井、土方等登記到自己的親屬名下，并冒領了附屬物補償資金，侵犯了村民哪些民事權利？

　　羅燕：侵害了財產所有權。

　　周勝杰：是的，這里的財產所有權主要指村民因征收獲得相應補償的權利。

　　問：周琪的親屬對附屬物是否屬于惡意占有？延伸到現實中類似的“優親厚友”現象：有些黨員干部利用職權將他人應當領取的補償金、低保金等冒領到自己親友名下，這些占了便宜的“親友”是否構成侵權？

　　羅燕：在本案中，周琪的親屬是知情的，對附屬物屬于惡意占有。延伸到現實中類似的“優親厚友”現象，如果親友是知情的，構成侵權，嚴重的可能涉嫌刑事犯罪。

　　周勝杰：親友是否構成侵權應當根據不同的情況予以區分。如這些親友與冒領的黨員干部之間存在共同的故意，甚至部分親友也從中獲得好處，那么這些親友與冒領的黨員干部實施了共同侵權的行為，應當承擔共同返還的義務。比如：周琪的親屬明知周琪謊報，并配合周琪簽字冒領補償金，亦是侵權行為的主體之一，應當承擔共同侵權的責任。如果這些親友僅僅是身份信息被冒領的黨員干部使用，本人并不知情，則不構成侵權，也無需承擔侵權責任。

　　問：被侵權的村民是否可以請求損害賠償？

　　周勝杰：被侵權的村民，其財產已經被依法納入被征收范圍，征收單位依法征收這些附屬物后，物權完成轉移或消失，被侵權的村民可以要求侵權人賠償損失或返還領取的補償款，這時候，物權請求權就轉化為債權請求權。根據《民法典》第238條的規定，侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。這里的依法，指依照《民法典》侵權責任編的相關規定。

　　問：《民法典》第243條規定：“任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”這些費用主要包括哪些？是否包含征地拆遷附屬物？如果有人貪污、挪用、私分、截留、拖欠這些費用，被侵權人可以行使哪些權利？

　　周勝杰：征收補償費包括房屋的補償費用，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償費用，因征收房屋造成的停產停業損失補償費用，因征遷安置產生的補助或獎勵的費用等等。附屬物的補償費用包含在征收補償安置費用內。如果有人貪污、挪用、私分、截留、拖欠這些費用，被侵權人可以要求侵權人返還上述費用，并可以要求侵權人承擔因侵權行為而造成的損失。

　　羅燕：在日常生活中，征收補償費用包括我們通常所說的土地補償款、房屋補償款、青苗補償款、安置補助費、過渡費、社會保障費等等所有與拆遷相關的費用。如果有人貪污、挪用、私分、截留、拖欠這些費用，從民事角度可以要求返還，從刑事、行政角度可以報案、檢舉、投訴等。

　　問：《民法典》施行以后，將對征收拆遷工作產生哪些新影響？行政機關在進行征收時，重點要從哪些方面保護群眾的民事權利？

　　周勝杰：《民法典》243條第二款規定，“征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農村的社會保障費用，保證被征地農村的生活，維護被征地農民的合法權益。”其中，“農村村民住宅”單獨列項，并且在“足額支付”相應費用前增加“及時”二字，是對農民居住條件的充分保障，也是為解決不及時支付補償款的問題。因此在對集體土地上房屋的征收拆遷工作中，征收部門應當盡力保護農民的居住權。

　　此外，《民法典》的實施對房屋征收工作的影響還包括其新增的“居住權”。《民法典》366條到371條新增了居住權的詳細規定。在實踐中，居住權人居住房屋可能遇到被征收的情況。根據《民法典》327條的規定“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依據本法第二百四十三條、第二百四十五條的規定獲得相應補償”。因此，居住權作為一種用益物權，居住權人的相應權利，在征收時亦應當受到保護補償。