近日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》。根據(jù)自然資源部發(fā)布的相關(guān)意見，我國農(nóng)村將有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。《意見》的出臺(tái)主要是針對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

　　《意見》中強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際的情況，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制， 城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制， 搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　另外，還要以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

　　二、要充分尊重自然地理格局、精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

　　《意見》中強(qiáng)調(diào)，要在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，要因地制宜的劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。同時(shí)，還要將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

　　三、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局

　　另外，在村莊建設(shè)方面，在《意見》中也提出要求，對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局，工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局，要統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

　　四、充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”

　　在《意見》中還提到，規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地少人多，村莊占用面積超過了10萬平方公里，也就是1.5億畝以上的土地。然而這些村莊并沒有得到良好的規(guī)劃，甚至存在大量的空心村現(xiàn)象。在這種情形下，拆并村莊有其必要性。如果讓農(nóng)民集中住在樓房里，那么或可節(jié)約出50%左右的土地。

　　當(dāng)然了，在提高土地利率的同時(shí)，也不能不顧老百姓的意愿就強(qiáng)迫老百姓“上樓”。近些年，在合村并居或是村莊規(guī)劃的過程中，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的新聞是屢見報(bào)端，有不少農(nóng)民都遇到了“噪聲騷擾，干擾生意，斷水?dāng)嚯姷鹊摹暗贡啤毙袨椋�這些做法不僅違背了農(nóng)民意愿，也不利于村莊合理規(guī)劃和建設(shè)。因此，無論是合村并居還是村莊規(guī)劃過程中，都需要考慮到老百姓是否愿意“上樓”這個(gè)問題。

　　《意見》最后還強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。另外，村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。