房屋在建設(shè)之前應(yīng)當(dāng)先辦理規(guī)劃許可等相關(guān)的手續(xù)，但實(shí)踐中卻存在大量未辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)的房屋，尤其是農(nóng)村地區(qū)，那么這些未辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)的房屋，是不是意味著相關(guān)部門就能直接拆除呢？我們結(jié)合相關(guān)的案例來(lái)為大家淺析一下

　　因急于完成拆遷將村民房屋認(rèn)定為違建

　　陳某在北京某區(qū)某村有一處房屋，后該房屋被征收，但是在征收過(guò)程中，相關(guān)部門對(duì)陳某先后送達(dá)了《限期拆除決定書》《催告書》以及《強(qiáng)制拆除決定書》，要求陳某將位于宅基地上的建筑物在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除。

　　因陳某未在期限內(nèi)自行拆除房屋，2020年，相關(guān)部門便將陳某所建涉案房屋及光伏發(fā)電設(shè)備一并強(qiáng)制拆除。隨后，陳某為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，委托律師向法院提起了訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法。

　　庭審中，相關(guān)部門稱，2016年因xx學(xué)院占地，當(dāng)時(shí)陳某家人與相關(guān)部門針對(duì)果園的房屋、樹木達(dá)成協(xié)議，取得了補(bǔ)償款。當(dāng)時(shí)陳某家人將幾十畝果園予以騰退，考慮到該戶沒有住處，所以將涉案房屋保留了下來(lái)。當(dāng)時(shí)，陳某一再要求取得使用證，承認(rèn)是宅基地，相關(guān)部門在沒有辦法的情況下給陳某發(fā)放了《集體土地建設(shè)用地使用證》，但該使用證是不合法的，因?yàn)樯厦嫔w的是過(guò)期作廢的章，而且沒有填寫日期、審批的用地面積xx平方米明顯違反了北京市關(guān)于宅基地審批的相關(guān)規(guī)定，使用證應(yīng)當(dāng)由縣政府核發(fā)，相關(guān)部門沒有發(fā)放使用證的權(quán)利。

　　對(duì)此，陳某訴稱，2016年其家人領(lǐng)取的xx補(bǔ)償款所涉及的房屋是當(dāng)時(shí)看管果園的一個(gè)不到10平方米的房屋，并非涉案房屋。其2016年取得《集體土地建設(shè)用地使用證》之后建成涉案磚混結(jié)構(gòu)房屋，并于2017年六七月份安裝了光伏發(fā)電設(shè)備。

　　法院識(shí)破相關(guān)部門以拆違代拆遷的企圖

　　針對(duì)本案，法院認(rèn)為，首先根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門（即鎮(zhèn)政府）對(duì)其規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，具有責(zé)令限期改正的法定職權(quán)，逾期不改正的，具有拆除違法建設(shè)的法定職權(quán)。但是，在拆除過(guò)程中必須要遵循相關(guān)的法律規(guī)定。本案中，相關(guān)部門在陳某針對(duì)《限期拆除決定書》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限尚未屆滿的情況下就實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，且在強(qiáng)制拆除時(shí)未依照相關(guān)規(guī)定制作筆錄及物品清單。故，相關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為明顯違反法定程序。

　　再者，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條、第七十七條規(guī)定，...未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

　　根據(jù)上述的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可。但是基于村民住宅用于滿足村民基本生活需要這一特殊性，行政法規(guī)同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)。可是本案中，相關(guān)部門并未責(zé)令陳某補(bǔ)辦手續(xù)，而是直接要求陳某在一天內(nèi)自行拆除，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，顯然違反了前述規(guī)定。

　　其次就本案而言，陳某已經(jīng)取得了涉案房屋所在地塊的《集體土地建設(shè)用地使用證》，雖然該使用證中未填寫文號(hào)、日期，亦未加蓋有權(quán)機(jī)關(guān)印章，在形式上存在一定的欠缺，但是該欠缺并非是陳某造成的。所以，陳某取得的《集體土地建設(shè)用地使用證》后基于對(duì)政府的信賴進(jìn)行建設(shè)，具有一定的合理性。

　　最后，根據(jù)土地管理法中的規(guī)定，相關(guān)部門（即鎮(zhèn)政府）是目前村民住宅用地的審核批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。在棚戶區(qū)改造啟動(dòng)后，相關(guān)部門對(duì)陳某持有的存在問(wèn)題的《集體土地建設(shè)用地使用證》，其作為審核批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，本應(yīng)積極履行職責(zé)，完善手續(xù)，確保當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害。可相關(guān)部門在未完善相關(guān)手續(xù)的前提下直接拆除房屋存在以拆違代拆遷的嫌疑。最終法院確認(rèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除陳某房屋的行為違法。

　　事實(shí)上，實(shí)踐生活中村民在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下就在宅基地上建設(shè)房屋是非常普遍的，但是相關(guān)部門對(duì)于這類房屋在拆遷過(guò)程中不能區(qū)別對(duì)待，這樣一來(lái)不僅損害了政府公信力，而且還會(huì)置村民合法利益于不顧。

　　總之，凱諾律師要說(shuō)的是，不論是村民建設(shè)房屋，還是相關(guān)部門因公共利益展開的征收，都需要按照相關(guān)的法律規(guī)定依法審批建設(shè)，征收，避免日后房屋遇上拆遷被相關(guān)部門認(rèn)定為違法建筑給予極少的補(bǔ)償，發(fā)生沒必要的補(bǔ)償糾紛。但一旦遇上拆遷糾紛，比如相關(guān)部門以拆違促拆遷、斷水、斷電、阻路，給自己生活造成極大影響時(shí)，作為被征收人一定要及時(shí)地咨詢專業(yè)拆遷律師，及時(shí)地在律師的幫助下，確認(rèn)他們的強(qiáng)拆行為違法，維護(hù)自己的合法權(quán)益。