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北京市凱諾律師事務(wù)所:集體土地征收中,新生兒(胎兒)有沒有補償安置?

  征地拆遷是一項比較漫長的活動,有的拆遷項目短則一、兩年,長則三、四年,甚至是更久。對于一項周期較長的征收項目來說,那么在這期間補償安置人口肯定會發(fā)生一些變化,比如有被安置人員去世或是有新生兒出生、婚姻關(guān)系發(fā)生變化等。不過,在征收拆遷中,對于新生兒(胎兒)有沒有補償安置則具有很大的爭議。而且從律師辦案的情況來看,在補償安置期間,拆遷方也往往不會對新生兒(胎兒)予以安置補償。袁女士就遇到了這樣的情況。

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  2008年開始,袁女士等12戶村民接到村委會通知要征收土地,為了積極響應(yīng)政府號召,配合國家建設(shè),袁女士等人就搬出了原宅基地。可是后來袁女士發(fā)現(xiàn),同樣的情況,同村村民新生兒被進行了安置,但是她們十多戶新生兒的問題一直沒有得到解決。

  隨后,袁女士為了維護自己的合法權(quán)益聯(lián)系到了凱諾律師,并委托凱諾律師幫其先行申請政府信息公開事宜。目前,相關(guān)工作正在進行當中。那么,新生兒(胎兒)究竟應(yīng)不應(yīng)該得到補償安置呢?

  在相關(guān)的裁判案例中指出,胎兒的合法權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖U稀!睹穹ǖ洹返谑鶙l規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的,胎兒被視為具有民事權(quán)利能力;但是胎兒娩出時為死體的,其民事權(quán)利能力自始不存在。本條從法律上明確規(guī)定胎兒利益保護的范圍為涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的。

  胎兒在生理上的特殊性決定了其作為民事主體,享受權(quán)利是主要的,而承擔義務(wù)是次要的。胎兒存在于母腹之中,無意思能力、行為能力及責任能力,故其作為民事主體所承擔之義務(wù),除非來自繼承,殆無其他來源。但其享受的權(quán)利卻是相當廣泛的,除了遺產(chǎn)繼承和接受贈與,還有其他涉及胎兒利益保護的情況,在司法實踐中要結(jié)合具體情形判斷是否屬于胎兒權(quán)益保護范圍。

  對胎兒權(quán)益的保護,在集體土地征收過程中應(yīng)當?shù)玫铰鋵嵑拓瀼亍R罁?jù)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨和精神及有關(guān)政策規(guī)定,土地是村民的基本生活資料和生活保障,按戶口屬地原則,村民應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補償分配權(quán),作為其基本生活資料和生活保障。土地補償費是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)喪失的補償,具有對集體經(jīng)濟組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補償費分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟組織成員的身份而產(chǎn)生。在征收集體土地時,應(yīng)把胎兒列為安置對象進行補償。尤其是對集體經(jīng)濟組織全部集體土地予以征收的,進行安置補助時必須保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,并且要充分考慮胎兒的特殊情況,給予特別保障。

  一般而言,相較于國有土地上房屋征收側(cè)重于被征收房屋價值的補償,集體土地上房屋征收更側(cè)重于被征遷集體經(jīng)濟組織成員的安置。因此在集體土地征收中,應(yīng)當要盡量的保障新生兒或是胎兒的權(quán)益。

  不過凱諾律師分析認為,集體土地征收中,新生兒(胎兒)有沒有補償安置需要結(jié)合實際的情況,不能一概而論,首先需要先確認安置對象的確定時點,如果以征地拆遷公告發(fā)布之時作為安置對象的確定時點,那么,征地拆遷公告發(fā)布后至安置房回遷安置前出生的新生兒可能就不能獲得安置補償,如果以回遷安置時作為安置對象的確定時點,那么安置房建成分配前出生的新生兒則是可以獲得補償安置的。

  不過,因每個案件都有所不同,所以具體問題還需要具體分析。總之,凱諾律師要說的是,實踐征收中,如果新生兒或是胎兒的權(quán)益被侵害,那么被征收人要積極地行使自己手中的救濟權(quán),及時地采取法律措施來維護自己的合法權(quán)益。


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