自新的土地管理法及土地管理法實(shí)施條例施行后，我國土地征收程序發(fā)生了很大的變化，在正式征收之前需要先與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，之后才可以開始報(bào)批。由于土地征收程序的改變，所以現(xiàn)在預(yù)征收、預(yù)簽協(xié)議模式在各種征地拆遷中逐漸占據(jù)了比較核心的位置。

　　不過，預(yù)征收、預(yù)簽協(xié)議也是有條件的，想必大家從字面意思上就能知道，一般而言，預(yù)征收、預(yù)簽約這種征收模式必須要達(dá)到一定的比例之后，相關(guān)部門才可以進(jìn)行下一步的征收工作。

　　我們就以山東為例，在《山東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》中就明確規(guī)定了，被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的時間和地點(diǎn)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洸⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議的比例一般應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的95%。

　　倘若簽約比例沒有達(dá)到地方規(guī)定的比例，那么一般情況下就無法進(jìn)行下一步征收工作，所簽訂的協(xié)議也就無效。也就是說，即使被征收人配合簽訂了協(xié)議，但因整體簽訂協(xié)議的比例少于地方規(guī)定的比例，那么被征收人同樣無法主張相關(guān)部門履行協(xié)議，而且就算向法院提起了訴訟，可能法院也不會支持。

　　2022年4月20日，最高人民法院發(fā)布了第二批行政協(xié)議訴訟典型案例，其中第九起案例就是我們上述內(nèi)容所說到的情況。

　　遼寧省的韓某某房屋因公共利益需要被征收，隨后征收辦發(fā)布了《xx周邊房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方案征求意見稿》，并與韓某某簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置預(yù)簽訂協(xié)議。但是該意見稿中明確，在規(guī)定的時間內(nèi)預(yù)簽約比例必須要達(dá)到70%以上。

　　可是誰也沒有想到，最終的簽約比例只達(dá)到25.4%，因簽約比例未達(dá)到70%，所以導(dǎo)致預(yù)簽約協(xié)議并未生效，征收決定也未能作出。

　　隨后，韓某某便向法院提起了行政訴訟，要求相關(guān)部門履行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置協(xié)議。但最終結(jié)果是可想而知的，韓某某的訴訟請求未獲得一、二審法院的支持，被法院駁回。

　　事實(shí)上，不論預(yù)簽的是產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置協(xié)議，還是貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議，一般均屬于附生效條件的行政協(xié)議，只有在條件滿足的情況下才會生效，反之，如果未達(dá)到一定的比例，或是未滿足征收條件，那么所簽協(xié)議就無法生效。

　　最高人民法院在該案例的典型意義中就指出，為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，在不與法律規(guī)定相沖突的前提下，行政協(xié)議當(dāng)事人可以約定行政協(xié)議的生效條件。如新修改的土地管理法所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等訂立的協(xié)議，屬于典型的附生效條件的行政協(xié)議。

　　本案所涉國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，亦屬于此類行政協(xié)議。

　　不過，在房屋征收中，很多被征收人還會問到這樣的問題，就是簽訂預(yù)征收協(xié)議之后，總覺得不合理，于是想反悔...那么簽訂預(yù)征收協(xié)議后，還能反悔嗎？

　　關(guān)于此問題，最高人民法院就給出了答案，實(shí)踐中，對于協(xié)議相對人就生效條件尚未成立的行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理存在不同觀點(diǎn)：

　　一是以行政協(xié)議對協(xié)議相對人權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響為由裁定駁回起訴；

　　二是依法認(rèn)定生效條件不成立時判決駁回訴訟請求。由于生效條件是否成立需要進(jìn)行實(shí)體審查，且協(xié)議相對人提起的訴訟請求可能并不直接涉及生效條件是否成立，人民法院依法予以受理可以提前定分止?fàn)帲�獲得更佳的裁判效果，因而本案采取了第二種觀點(diǎn)。

　　協(xié)議當(dāng)事人之間可以協(xié)商約定生效條件，以明示或默示方式體現(xiàn)在行政協(xié)議之中均可。本案中，生效條件雖未直接明確地寫入補(bǔ)償協(xié)議之中，但因補(bǔ)償方案對生效條件作出明確規(guī)定，且其系訂立補(bǔ)償協(xié)議的主要依據(jù)，可以推定協(xié)議當(dāng)事人知曉且認(rèn)可補(bǔ)償方案規(guī)定的補(bǔ)償協(xié)議生效條件。

　　看到這里想必大家也都有所明白了。但總之，凱諾律師最后想要說的是，不管你簽的是預(yù)征收協(xié)議還是一般協(xié)議，都要認(rèn)真對待，千萬不要馬虎對待，一定要看清楚協(xié)議中的內(nèi)容、條件，在確認(rèn)無誤之后再決定要不要簽，避免讓自己后悔。

　　尤其是預(yù)征收協(xié)議，倘若簽約人數(shù)達(dá)到了地方規(guī)定的比例（注：每個地方的簽約比例不一樣，像山東省簽訂比例就不得低于95%，而有的地方則是90%、80%不等），那么預(yù)征收協(xié)議通常會立馬成為正式協(xié)議。

　　一旦成為正式協(xié)議，被征收人就需要按照協(xié)議里約定的履行自己的義務(wù)，想要反悔、變更幾乎是不太可能的。所以，不管簽什么協(xié)議，希望大家最好都不要盲目、草率地簽訂，否則對自己會非常不利。