西昌市人民政府關(guān)于印發(fā)《西昌市農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

　　西府發(fā)〔2021〕10號

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級相關(guān)部門:

　　《西昌市農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)九屆市委第129次常委會、十屆市政府第67次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　西昌市人民政府

　　2021年3月9日

　　西昌市農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)西昌市農(nóng)村宅基地用地建房管理，節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(四川省人民政府令第319號)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2019﹞6號）《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（川農(nóng)﹝2020﹞43號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條西昌市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)(農(nóng)業(yè)園區(qū))規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。不符合規(guī)劃或者未編制規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民建設(shè)住宅。

　　第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃，規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　第五條本辦法所稱“村民”是指所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員。“農(nóng)村宅基地”是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地，農(nóng)村宅基地歸本集體成員集體所有。

　　第六條提倡和鼓勵(lì)實(shí)施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地建住宅。引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)或集鎮(zhèn)聚集。新占地住宅建設(shè)的，由市人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)新占地的需求，適當(dāng)安排建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　第二章 部門職責(zé)

　　第七條市人民政府負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　市自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建房規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

　　市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶選用，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為村民提供便捷高效的服務(wù)。

　　第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室(鄉(xiāng)村振興辦公室)，承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理和改革工作，接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)管理，接受市住建局工作指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市自然資源局、市住建局明確本部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理的牽頭股室和責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)建立村級宅基地協(xié)管員制度，在村級組織負(fù)責(zé)人中明確1人兼任村級宅基地協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房管理。

　　第三章 規(guī)劃選址

　　第九條農(nóng)村村民宅基地建房選址必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。在國土空間規(guī)劃編制期間，選址應(yīng)符合現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃或村民聚居點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可修建。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)《四川省自然資源廳關(guān)于做好村規(guī)劃編制工作的通知》(川自然資發(fā)﹝2019﹞38號)要求，合理編制村規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村村民聚居點(diǎn)等空間。

　　在確定村民聚居點(diǎn)納入村規(guī)劃的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)實(shí)際情況，按照“一村一規(guī)劃”或“一點(diǎn)一規(guī)劃”原則，先行啟動村民聚居點(diǎn)規(guī)劃。村民聚居點(diǎn)選址應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)公益林、重要礦產(chǎn)資料、生態(tài)保護(hù)紅線和集中式飲用水源點(diǎn)等，并確定防洪排澇、地災(zāi)防治、地震斷裂帶避讓和消防等防災(zāi)減災(zāi)的措施，村民聚居點(diǎn)規(guī)劃報(bào)市政府審查通過后，啟動該點(diǎn)農(nóng)村村民建房審批。

　　第十條農(nóng)村村民建房禁止占用公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)。建筑控制區(qū)范圍為從公路邊溝外緣起向外的距離，其標(biāo)準(zhǔn)是：國道20米外；省道15米外；縣道10米外；鄉(xiāng)道5米外。

　　農(nóng)村村民建房選址需避開電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。架空電力線路保護(hù)區(qū)為導(dǎo)線邊線外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。在一般各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為：1-10千伏為5米外；35-110千伏為10米外；154-330千伏15米外；500千伏為20米外。

　　在河道管理范圍內(nèi)原則上不選址布局農(nóng)房建設(shè)，確需選址建設(shè)的須經(jīng)市水利局審批。

　　選址應(yīng)嚴(yán)格遵守其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　第四章 村民建房用地管理

　　第十一條農(nóng)戶符合下列條件之一的，可以向其所在地的村民小組申請住宅建設(shè)用地：

　　(一)無宅基地的；

　　(二)因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于應(yīng)享有的宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(三)原宅基地用房影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

　　國家建設(shè)征收土地、實(shí)施集鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

　　(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定遷入村集體組織依法落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

　　(五)因自然災(zāi)害損毀或避讓地址災(zāi)害搬遷的；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十二條農(nóng)村村民建房，須遵循以下原則：

　　(一)“一戶一宅”原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定面積的宅基地。

　　(二)保護(hù)優(yōu)先原則。村規(guī)劃新確定的村民聚居點(diǎn)選址嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，少占或不占耕地，合理保護(hù)水源，避讓電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。

　　(三)依法審批原則。農(nóng)村村民新建、重建、擴(kuò)建房屋需依法申請報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得動工建設(shè)。

　　(四)申請登記原則。合法的農(nóng)村村民建房可按批準(zhǔn)面積申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十三條根據(jù)省、州農(nóng)村村民建房用地相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定我市農(nóng)村村民建房用地標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　(一)新建、擴(kuò)建宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為：2人戶60平方米，3人戶90平方米，4人戶120平方米，5人及5人以上戶150平方米。

　　(二)原址拆舊建新住宅建設(shè)使用宅基地面積：2人戶70平方米，3人戶105平方米，4人戶140平方米，5人及5人以上戶175平方米。辦理原址重建審批的，需拆除全部老房屋進(jìn)行重建，老房屋未全部拆除的不予放線、驗(yàn)收和登記。

　　(三)1人戶不再單獨(dú)審批宅基地修建住宅。

　　(四)農(nóng)村村民修建住宅，在滿足相關(guān)退距要求，并不影響相鄰用地單位和個(gè)人的采光、日照等條件下，原則上可修建三層及三層以下住宅建筑。中心城區(qū)用地范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可修建低、多層住宅建筑，并嚴(yán)格按照本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條農(nóng)村村民申請宅基地建房，必須具備宅基地申請條件，按程序?qū)徟�后方可建房。建房村民不得擅自改變土地批�?zhǔn)用途。

　　第十五條有下列情形之一的，再申請宅基地，不予批準(zhǔn)：

　　(一)不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　(二)將住宅出賣、出租、贈與或以其他形式轉(zhuǎn)讓的。

　　(三)原有宅基地面積已超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或已能夠滿足解決分戶用房需要的。

　　(四)原住房和宅基地被依法拆遷征用已安置的，不得另行申請宅基地。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十六條農(nóng)村村民建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)。全面落實(shí)現(xiàn)場“審核、放線、驗(yàn)收”“三到場”要求，嚴(yán)格用地建房全過程管理。具體審批程序：

　　(一)申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，填報(bào)《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、提交身份證明、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖等相關(guān)申請要件。

　　(二)初審。村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，將以上申請材料在本小組公示欄或人口聚集區(qū)域進(jìn)行公示，公示時(shí)間5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示情況、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖等材料交村民委員會組織審查并簽署《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》。

　　(三)審查。村民委員會對村民小組提交的建房申請資料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求等進(jìn)行審查，審查時(shí)限5個(gè)工作日。審查通過的，由村民委員會簽署申請意見《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

　　(四)部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)立一個(gè)窗口受理、多部門聯(lián)辦制度，方便群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口收到各村上報(bào)的農(nóng)村村民建房申請相關(guān)資料后，即日轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村振興辦公室。

　　鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)申請人具體情況組織片區(qū)自然資源所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地審查。審查申請人是否符合申請條件(重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證情況進(jìn)行核實(shí))、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請及外觀風(fēng)貌等是否經(jīng)過村組審核公示等內(nèi)容。

　　片區(qū)自然資源所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。其中：涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》并簽署《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有農(nóng)村住房宅基地進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用農(nóng)用地或者未利用地作為宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的，需組織部門聯(lián)審，市自然資源局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等事項(xiàng)審核的，對法律法規(guī)政策規(guī)定明確、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)能夠承擔(dān)的審查事項(xiàng)，各部門應(yīng)按程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有關(guān)部門審查，并及時(shí)提供相關(guān)審核依據(jù)并明確審核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對應(yīng)明確審核機(jī)構(gòu)和人員，審核機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村振興辦公室綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。

　　(五)審批。根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)村村民建房申請進(jìn)行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，同時(shí)受市自然資源局委托一并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。并將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個(gè)工作日；需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，市自然資源局按有關(guān)規(guī)定確定辦理時(shí)限。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立宅基地用地建房審批管理臺帳，有關(guān)資料歸檔留存，每季度末將審批情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市自然資源、市住建局等部門備案。

　　(六)放線。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，建設(shè)前需申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)到擬建現(xiàn)場定位放線，界定用地范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村振興辦公室自接到書面申請之日5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)申請人建房具體情況，組織片區(qū)自然資源所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)和實(shí)地丈量、完成放線，并進(jìn)行放線記錄。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶準(zhǔn)予動工建設(shè)。

　　(七)驗(yàn)收。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶在房屋修建完成后2個(gè)月內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鄉(xiāng)村振興辦公室收到申請10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)申請人建房具體情況，組織片區(qū)自然資源所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。驗(yàn)收合格的出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可及竣工)驗(yàn)收意見表》。

　　(八)登記。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后，可依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房，自申請批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房。

　　第十八條住宅建成后應(yīng)拆舊的，要嚴(yán)格按照建新拆舊要求，原則上在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

　　第五章 宅基地使用權(quán)管理

　　第十九條進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán)，也可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員或組織；城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地；嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地；農(nóng)村村民房屋售賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員后，其宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓給買受人，宅基地所有權(quán)不變，買賣雙方宅基地享有面積均作相應(yīng)調(diào)整；嚴(yán)禁未批先建、少批多占、批甲地占乙地或違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅。

　　堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”規(guī)定。不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建房，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　第二十條農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需符合的條件：

　　(一)轉(zhuǎn)讓行為必須征得宅基地所在村民小組和村民委員會同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案；

　　(二)在本村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且受讓人須符合本辦法第十一條宅基地申請條件。

　　第二十一條有下列情形之一的，村民小組報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)：

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，集體收回宅基地使用權(quán)，并對宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　　(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；

　　(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；

　　(四)空閑或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)；

　　(五)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；

　　(六)在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí)，其面積超過本辦法標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按市人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分由集體收回使用權(quán)；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六章 建設(shè)管理

　　第二十二條農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及相關(guān)監(jiān)督管理必須嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(四川省人民政府令第319號)施行。市住建局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理。市住建局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，建立技術(shù)巡查制度，提供技術(shù)力量支持，開展農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收具體辦法；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)落實(shí)農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責(zé)，開展農(nóng)村老舊危險(xiǎn)住房安全排查。

　　第二十三條農(nóng)村住房建設(shè)可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、村民聯(lián)合建設(shè)、村民自主建設(shè)等方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與市自然資源、市住建局，應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可占用宅基地面積、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，并作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　新建農(nóng)村住房的，受委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇房屋地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

　　第二十四條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖。住房建設(shè)通用設(shè)計(jì)圖集免費(fèi)申領(lǐng)。建房村民對擬采用的方案圖或者施工圖需要深化設(shè)計(jì)或者修改的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行深化設(shè)計(jì)或者修改。建房村民也可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的人員進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　第二十五條村民新建、原址重建、擴(kuò)建住宅達(dá)到下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報(bào)，報(bào)市建筑工程管理局備案，納入工程質(zhì)量監(jiān)督：

　　(一)3層及以上的；

　　(二)建筑面積300平方米及以上的；

　　(三)跨度6米及以上的。

　　第二十六條農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工人員或有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。農(nóng)村建筑施工人員個(gè)人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農(nóng)村住房建設(shè)。

　　受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按圖施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，形成施工記錄，作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)，對承擔(dān)的農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　建房村民與承攬人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定并明確農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收后的保修期限和責(zé)任。承攬人為施工單位的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格建筑材料。市市場監(jiān)管理局、市發(fā)改和經(jīng)信局、市住建局等部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)村住房建設(shè)承攬人應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格建筑材料。鼓勵(lì)使用綠色建筑材料。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和市住建局應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)施工監(jiān)督管理制度，對農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，村民委員會負(fù)責(zé)巡查現(xiàn)場施工安全管理。建房村民與承攬人應(yīng)當(dāng)簽訂施工安全責(zé)任書。農(nóng)村住房建設(shè)施工合同可以約定承攬人負(fù)責(zé)購買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險(xiǎn)。

　　第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)依照國家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案及電子檔案數(shù)據(jù)庫。

　　第三十一條未取得宅基地審批手續(xù)的，供排水公司、四川西昌電力股份有限公司和商品混凝土供應(yīng)等單位不得辦理施工供水、用電和提供商品混凝土等。未通過驗(yàn)收的房屋，不得辦理供水、用電、通訊等手續(xù)。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第三十二條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立動態(tài)巡查機(jī)制，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實(shí)做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。村級宅基地協(xié)管員負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)管，及時(shí)收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

　　第三十三條市自然資源局對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條的規(guī)定，對責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第三十四條在農(nóng)村村民建房審查、聯(lián)審、審批、監(jiān)管等過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位或個(gè)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十五條市公安局、市自然資源局、市住建局、市建管局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市林業(yè)草原局、市防震減災(zāi)局、市市場監(jiān)管局、西昌生態(tài)環(huán)境局、市供排水公司、四川西昌電力股份有限公司等部門要各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村村民建房的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)不按審批建設(shè)要求或多占土地修建的，通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)制止、責(zé)令整改。

　　第八章 附則

　　第三十六條本辦法由市政府辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期2年。西昌市人民政府2015年印發(fā)的《西昌市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(西府發(fā)﹝2015﹞220號)同時(shí)廢止。