有群眾舉報，在部分地方鄉(xiāng)村，有侵占耕地開發(fā)房地產(chǎn)進行銷售的現(xiàn)象發(fā)生，這些蓋在耕地上的房子，目前正在開發(fā)建設(shè)、火熱向社會銷售。今年的《政府工作報告》專門提出 ：“強化耕地保護，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’，防止‘非糧化’”。好好的耕地里不種莊稼，卻長出了所謂的“別墅”“洋房”，群眾的舉報究竟是不是真的？

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　　名為新農(nóng)村建設(shè)，實則非法占用耕地建房

　　3月中旬，《經(jīng)濟半小時》記者趕往了河南信陽市洋河鎮(zhèn)，在洋河鎮(zhèn)中心小學(xué)以西，白果樹文化廣場北側(cè)，兩排黃墻紅頂?shù)穆?lián)排別墅已經(jīng)基本完成了施工。

　　工地看守人員告訴記者，270多平方米的房子，只要45萬。很多信陽市區(qū)的人，也搶著來買。這些房子雖然還沒建完，但早已銷售一空，要買的話只能等下個月的二期項目。但當記者問起房子的屬性和手續(xù)問題時，當?shù)厝藚s開始遮遮掩掩。

　　記者在信陽發(fā)現(xiàn)了不少注明為聯(lián)排別墅、洋房的農(nóng)村房屋，正在對外出售。面積大、價格低，贈送院子等，是這些房子的一大賣點。每平方米的價格核算下來，僅1000多元。相比市區(qū)里動輒上萬元的房價而言，確實充滿了誘惑力。記者聯(lián)系了其中一位銷售人員張自海，根據(jù)他的指引，在信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)這個叫做馮莊新農(nóng)村的小區(qū)，看到了這排嶄新的聯(lián)排別墅。

　　張自海說，整個小區(qū)有70多畝，目前建好了178套房，房子一邊建，一邊賣，已經(jīng)賣了150多戶。這一排新建好的房子，每套都是201平方米，加上一個5米乘以7米的院子，只要33萬。

　　當記者表示，這么好的房子，價格也很優(yōu)惠，遺憾的就是不能辦理房產(chǎn)證時，銷售人員給記者道出了其中的玄機。

　　而更讓記者吃驚的是，銷售人員告訴記者，在項目開發(fā)之前，這片房屋所在的區(qū)域，都是村里的耕地。

　　這位銷售人員透露，這里的房子之所以便宜，關(guān)鍵是土地成本低。當時是按照新農(nóng)村建設(shè)的名目，村里拿出了這塊原本是基本農(nóng)田的土地用來進行房屋建設(shè)，后續(xù)還辦理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和土地使用證。

　　按照規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)的房屋只能是提供給本村的村民來進行居住。但這些借著新農(nóng)村建設(shè)的名目，占用耕地開發(fā)出的房子，除了一部分提供給了當?shù)卮迕�，剩下的就由開發(fā)商拿來進行對外銷售。

　　在信陽市平橋區(qū)，像這樣打著新農(nóng)村建設(shè)名義占用耕地建設(shè)的房屋，并不只是馮莊新農(nóng)村項目這一處。記者沿著213省道行走，在信陽平橋區(qū)陸廟街道辦事處金牛店社區(qū)，這里的大大小小的樓房，也已經(jīng)所剩無幾。

　　開發(fā)商張云龍告訴記者，這些房子基本上都賣完了，現(xiàn)在蓋了房子的這一片，原本也都是耕地。

　　當記者告訴張云龍，自己是外地城市戶口，購買這樣的房子有沒有限制的時候，這位開發(fā)商告訴記者，只要談好價錢，就能買賣。而這里絕大部分的房子，也都是賣給了城里人。

　　2020年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村建房用地行為。其中明確要求，不準巧立名目違法占用耕地建房。按照通知的要求，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”“易地扶貧”“移民搬遷”等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法嚴格辦理用地審批手續(xù)，不允許出現(xiàn)掛羊頭、賣狗肉的情形。

02

　　耕地上建“別墅”地方基層土地主管部門變成非法房產(chǎn)銷售商

　　那么在河南省信陽市，好好的耕地到底是如何一步步變?yōu)楣�開銷售的房屋呢？在信陽平橋區(qū)肖店鄉(xiāng)，肖店鄉(xiāng)中心小學(xué)剛剛投入使用。就在肖店鄉(xiāng)中心小學(xué)的東西兩側(cè)，僅一墻之隔，數(shù)十棟聯(lián)排別墅正拔地而起。

　　房屋的開發(fā)商徐先生介紹說，這塊地原本是耕地，借著修建學(xué)校，肖店鄉(xiāng)把土地從農(nóng)民手里征收流轉(zhuǎn)了過來。但這塊土地上，和學(xué)校一起建成的卻還有這些開發(fā)商正在推銷的所謂“別墅”。

　　隨后，銷售人員向記者展示了一份房屋買賣合同。記者看到，和一般動輒幾十頁的商品房買賣合同不同，這份合同只有一頁紙。

　　聽說是詢問肖店鄉(xiāng)中心小學(xué)附近別墅洋房的用地情況，肖店鄉(xiāng)土地管理所張所長很熱情，首先主動給記者出示了一份《信陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于平橋區(qū)2019年度第二十批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊的批復(fù)》，所長告訴記者，有這張批復(fù)，這類房屋就等于有了未來的身份證，可以放心購買。

　　緊接著，張所長還給記者展示了一份現(xiàn)在這片土地的規(guī)劃地圖，在這份規(guī)劃地圖上記者清楚看到，蓋別墅洋房的這片土地，用地規(guī)模為0.0675公頃，規(guī)劃圖上明確標明全部是農(nóng)用地，而且標明是耕地0.0675公頃（全部為水田）。

　　在耕地上蓋房子合不合規(guī)呢？張所長安慰記者，目前土地的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地使用證，都還沒有辦下來，但都在辦理過程中，因此不妨礙房屋的銷售，記者可以放心購買。

　　盡管土地管理部門說得言之鑿鑿，但記者依舊在信陽市自然資源和規(guī)劃局的這份批復(fù)文件上看到：建新區(qū)要嚴格執(zhí)行供地政策，嚴禁違規(guī)安排國家限制、禁止用地項目及淘汰類項目，增減掛鉤項目批準后要嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理征地、供地等用地審批手續(xù)，然后方可用地。

　　這樣的規(guī)定，在基層的土地管理部門眼里，又是如何理解的呢？

　　也就是說，截至目前，肖店鄉(xiāng)中心小學(xué)附近的土地屬性是耕地，無任何土地手續(xù)，已經(jīng)開始公開建設(shè)銷售 “別墅、洋房”，是徹頭徹尾的違法行為。如此違反國家法律的行為，土地所的張所長并不在意，反而給記者講了另一番道理。

　　為了打消記者購房的顧慮，這位土地所的張所長，甚至幫開發(fā)商一起勸說起了記者。

　　占用耕地，想法設(shè)法進行非農(nóng)化的房產(chǎn)開發(fā)，在當?shù)厮坪跏且粋�公開的秘密。

　　隨后，記者來到了信陽市平橋區(qū)行政服務(wù)中心。當記者詢問這些鄉(xiāng)村里開發(fā)出來的房屋能不能買時，工作人員給出了這樣的答復(fù)。

　　事實上，早在2020年5月14日，自然資源部就下發(fā)了《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》，其中明確表示：對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

　　2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》中也明確要求：不準非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。

　　而對于這些占用農(nóng)田耕地建設(shè)的房屋，不僅是違反了國家的法律法規(guī)，其他的法律責(zé)任，律師也發(fā)出了提醒，他告訴記者，這些違規(guī)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，根本不具備普通商品房的法律性質(zhì)，購買這些房屋，消費者存在著極大的法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。

北京德和衡律師事務(wù)所律師 付德歡

　　半小時觀察：堅決剎住耕地“長”別墅的歪風(fēng)

　　打著建設(shè)新農(nóng)村的名義，在農(nóng)田耕地上，大肆開發(fā)所謂的“別墅”“洋房”，開發(fā)商生意火爆，地方基層的土地主管部門，竟然還當上了這些房屋的銷售。國家三令五申的耕地管理紅線，在信陽的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，絲毫沒有任何的作用。直至記者離開，這些在耕地上的“別墅”“洋房”，依舊在無人監(jiān)管的情況下野蠻地生長著。

　　習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)：“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度�！比欢�一些地方眼下依舊在 “巧立名目”“打擦邊球”“先上車后補票”，絲毫沒有把國家法律、政策規(guī)章放在心上，違規(guī)違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。我們希望各地各部門以高度的責(zé)任感，落實執(zhí)行好中央以及政府頒布的耕地保護政策，拿出硬措施，遏制亂占耕地的行為，為子孫后代守好飯碗田。