魯自然資發〔2021〕5號

　　山東省自然資源廳

　　關于印發《山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法（試行）》的通知

　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）有關要求，保障我省土地征收成片開發方案編制審批工作規范有序開展，經省政府同意，現將《山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

　　山東省自然資源廳

　　2021年4月22日

　　山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法（試行）

　　第一條  為做好土地征收工作，根據《中華人民共和國土地管理法》和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）有關規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱土地征收成片開發（以下簡稱“成片開發”），是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣（市、區）人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

　　縣（市、區）人民政府通過編制成片開發方案，確定成片開發的具體內容和有關事項，經依法批準后實施。

　　第三條  成片開發應當基于公共利益需要，注重生態環境保護；注重保護耕地和節約集約用地，促進當地經濟社會可持續和高質量發展；注重維護農民合法權益。

　　第四條  省政府負責全省成片開發方案的審批，對全省成片開發工作進行監督管理。

　　設區的市人民政府負責縣（市、區）成片開發方案的審查上報，對縣（市、區）成片開發工作進行監督管理。

　　縣（市、區）人民政府是成片開發的實施主體，負責組織編制、實施本轄區內的成片開發方案。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處根據縣（市、區）人民政府的統一安排，協助做好成片開發相關工作。

　　第五條  省自然資源廳負責制定全省成片開發相關政策措施，組織開展全省成片開發方案的審查與論證工作，并對全省成片開發工作進行監督指導。

　　設區的市自然資源主管部門負責縣（市、區）成片開發方案的具體審查和上報工作，并對縣（市、區）成片開發方案編制工作進行監督指導。

　　縣（市、區）自然資源主管部門負責本轄區內成片開發方案的具體編制、實施等工作。

　　縣級以上發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、住房城鄉建設、商務等主管部門按照各自職責，協同做好成片開發的相關工作。

　　第六條  成片開發方案應當符合當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。

　　成片開發范圍在符合國土空間規劃的前提下，盡量集中連片，相對完整；可以包含一個或者多個相對集中的地塊，可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區域。不同成片開發方案確定的范圍不得相互重迭。

　　第七條  成片開發方案的內容包括：

　　（一）成片開發的土地現狀。包括成片開發的位置、面積、范圍、基礎設施條件、符合國土空間規劃等基本情況。

　　（二）成片開發的必要性。包括擬征收土地的面積、地類、用途;擬實現的功能,符合國民經濟和社會發展規劃情況；成片開發的土地利用效益，以及經濟、社會、生態效益評估等情況。

　　（三）成片開發的時序安排。包括國民經濟和社會發展年度計劃對項目的安排，項目開發時序和土地征收年度實施計劃等情況。

　　（四）公益性用地比例。包括成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的比例。成片開發范圍內的公益性用地比例一般不得低于成片開發用地總面積的40%。

　　（五）補償安置情況。包括擬實施的征地補償標準，被征地農民社會保障費用標準等情況。

　　（六）其他需要說明的情況。

　　第八條  縣（市、區）人民政府組織發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、住房城鄉建設、商務等主管部門，在科學預測未來年度城鎮開發建設用地需求的基礎上，按規定編制成片開發方案，并將成片開發的位置標注在國土空間規劃“一張圖”上，相關圖件作為成片開發方案的附件。

　　第九條  縣（市、區）人民政府編制成片開發方案時，應當聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見，并將采納情況形成書面意見。

　　第十條  成片開發方案應當征求相關農村集體經濟組織和農民的意見，并經農村集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由農村集體經濟組織出具相關證明材料，作為成片開發方案的附件。未經同意的，不得申請成片開發。

　　第十一條  縣（市、區）人民政府向設區的市人民政府提出成片開發方案報批申請，并將有關方面意見聽取情況、農村集體經濟組織和農民意見征求情況、相關圖件一并上報，同時抄送設區的市自然資源主管部門。

　　第十二條  設區的市自然資源主管部門對縣（市、區）成片開發方案進行審查，出具審查報告，經設區的市人民政府同意后上報省政府，并抄送省自然資源廳。

　　省自然資源廳組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家組成專家委員會，對成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證結論作為省政府批準成片開發方案的重要依據。

　　經審查論證符合要求的，省政府下發成片開發方案批準文件。縣（市、區）自然資源主管部門應當于方案批準后10個工作日內，將成片開發方案審批檔案報省自然資源廳存檔并領取紙質批準文件。

　　第十三條  下列情形不得批準成片開發方案：

　　（一）涉及占用永久基本農田的；

　　（二）批而未供和閑置土地未完成上級下達的上一年度“增存掛鉤”處置任務的；

　　（三）縣域內近五年平均供地率未達到65%的；

　　（四）已經批準實施的成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

　　（五）其他不符合國家和省有關規定的。

　　第十四條  省自然資源廳在收到成片開發方案批準文件后20個工作日內，將批準文件、成片開發方案及相關圖件在省級征地信息公開查詢系統內公開。

　　第十五條  設區的市人民政府應當組織縣（市、區）人民政府按照規定要求和程序編制、報批成片開發方案，確保各項工作依法依規開展，切實維護被征地農民合法權益。省自然資源廳將通過“雙隨機、一公開”的方式加大監督檢查力度，對于存在未按規定程序和要求編制成片開發方案、報批工作中存在弄虛作假和侵害群眾合法權益等行為的，責令限期整改，并依法依規追究相關人員責任。

　　第十六條  在國土空間規劃經依法批準前，成片開發用地應當位于現行土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，符合城市（鎮）總體規劃。

　　第十七條  本辦法自印發之日起施行，有效期三年。