這是一起發(fā)生在基層農(nóng)村的房屋征收補(bǔ)償安置糾紛案,涉及54戶村民的合法權(quán)益,牽扯眾多部門。檢察機(jī)關(guān)依法履職,有效保障了被征收農(nóng)民的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)了司法權(quán)威,服務(wù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。今年1月28日,最高人民檢察院發(fā)布2020年度十大行政檢察典型案例,此案位列其中。

　　為了54戶農(nóng)民兄弟的妥善安置

①辦案人員研究案情

②檢察官到拆遷安置房小區(qū)進(jìn)行走訪

③承辦檢察官與法官討論案件

④辦案檢察官與鎮(zhèn)政府有關(guān)人員座談交流

　　“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”拿到法院執(zhí)行裁定的那一刻,王華文(化名)對(duì)這句話有了更直觀的理解。

　　對(duì)王華文來(lái)說(shuō),“公平正義”不再是寫在紙上的一個(gè)抽象詞語(yǔ),此刻,它是如此鮮活地出現(xiàn)在了自己的生活中。

　　拆遷補(bǔ)償

　　安置房竟是違法建筑

　　2020年7月,山東省某縣檢察院接到一份信訪材料,署名王華文。在這份信訪材料中,王華文講述了自己與某鎮(zhèn)政府房屋征收補(bǔ)償安置糾紛的始末。

　　通過(guò)信訪材料,檢察官了解到,為實(shí)施縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,某鎮(zhèn)政府聯(lián)合第三人東某村委會(huì)及案外人西某村委會(huì)共同制定了片區(qū)拆遷補(bǔ)償安置方案,而王華文的房屋就在此次拆遷范圍內(nèi)。

　　2014年5月,依據(jù)拆遷方案,某鎮(zhèn)政府與王華文簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。該協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確,某鎮(zhèn)政府向王華文提供符合法律規(guī)定的住宅安置房,并在征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后,按照被征收房屋建筑面積和一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放給王華文12個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)。同時(shí),該協(xié)議也明確指出,臨時(shí)安置費(fèi)從簽訂協(xié)議之日起計(jì)算,至安置房鑰匙交付之日截止。

　　本以為能順利入住拆遷安置房,可是,在房屋交付前,王華文卻聽(tīng)說(shuō),某鎮(zhèn)政府?dāng)M交付的房屋已被某縣國(guó)土資源局認(rèn)定為違法建筑。王華文認(rèn)為,對(duì)自己一家來(lái)說(shuō),房子是“天大的事”,不能做任何妥協(xié)。因此,他直接表示拒絕接受該安置房,并在與鎮(zhèn)政府交涉未果后,向某縣法院起訴,請(qǐng)求法院判令某鎮(zhèn)政府重新為其安置住宅房,并承擔(dān)自己重新安置房屋期間的臨時(shí)安置費(fèi)。

　　經(jīng)審理,法院判決某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行協(xié)議,自2016年2月5日起,至向原告交付符合法律規(guī)定的住宅安置房之日止,按照一定的標(biāo)準(zhǔn),向王華文支付臨時(shí)安置費(fèi)。某鎮(zhèn)政府不服一審判決提起上訴,某市中級(jí)法院維持了一審判決。隨后,某鎮(zhèn)政府向山東省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?被駁回。

　　一審判決生效后,王華文向某縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在法院的主持下,某鎮(zhèn)政府支付了王華文2016年2月5日至2017年9月5日共計(jì)19個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)。2017年9月,某縣法院在征得王華文的代理人同意后,作出了執(zhí)行結(jié)案裁定。

　　然而,事情到此并未結(jié)束。后來(lái),某鎮(zhèn)政府仍未交付符合法律規(guī)定的房屋,因此,又產(chǎn)生了新的臨時(shí)安置費(fèi)。王華文認(rèn)為,判決確定的內(nèi)容尚未執(zhí)行完畢,遂向某縣法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。不料某縣法院卻以當(dāng)事人可在甲縣法院(王華文所在地法院)申請(qǐng)執(zhí)行為由而不予受理。

　　調(diào)查核實(shí)

　　53起同類案件浮出水面

　　經(jīng)初步審查,某縣檢察院控告申訴檢察部門發(fā)現(xiàn),王華文提供的信訪材料內(nèi)容較為齊全,符合受理要求,遂作出了受理決定。隨后,控告申訴檢察部門將案件轉(zhuǎn)交該院行政檢察部門辦理,并將相關(guān)情況向王華文進(jìn)行了反饋。

　　在對(duì)該案進(jìn)行進(jìn)一步審查后,該院行政檢察部門承辦檢察官發(fā)現(xiàn),某縣法院執(zhí)行的其他53起拆遷戶與某鎮(zhèn)政府補(bǔ)償安置糾紛案件,與該案屬同類情況。于是,承辦檢察官及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

　　行政糾紛,歷來(lái)是“老大難”問(wèn)題。針對(duì)檢察官反映的問(wèn)題,該院檢委會(huì)及時(shí)開(kāi)會(huì)討論研究,作出了對(duì)其他53起案件也依職權(quán)受理,并發(fā)揮職能作用、力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的決定。

　　“雖然這53起案件當(dāng)事人并未申請(qǐng)檢察監(jiān)督,但是參照兩高出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行案件造成重大社會(huì)影響的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。”該院分管行政檢察工作的院領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō),這是基于法律層面的考量,依職權(quán)監(jiān)督,于法有據(jù)。

　　“雖然這53起案件的當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)檢察監(jiān)督,但不排除其今后申請(qǐng)監(jiān)督的可能;更重要的是,這53起案件判決執(zhí)行時(shí)間跨度大,涉及眾多群眾利益。據(jù)了解,部分群眾情緒較為激動(dòng),與鎮(zhèn)政府有過(guò)正面沖突,并已多次向有關(guān)部門反映情況,屬于有較大影響的案件,因此檢察機(jī)關(guān)有必要依職權(quán)監(jiān)督,督促矛盾化解。”該院分管院領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō),這是基于社會(huì)層面的考量,依職權(quán)監(jiān)督,于化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有利。

　　推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,往往牽扯到眾多部門,僅憑檢察機(jī)關(guān)一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,對(duì)于最終能否推動(dòng)糾紛得到圓滿解決,此時(shí)檢察機(jī)關(guān)也并非勝券在握。

　　面對(duì)未知的結(jié)果,檢察機(jī)關(guān)還是選擇了迎難而上。正如該院檢察長(zhǎng)所說(shuō)——對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),這不是一道選擇題,而是一份必須努力答好的“必答題”,涉及群眾切身利益,除了盡全力,別無(wú)選擇。

　　工作過(guò)程是困難且繁瑣的。其他53起案件的當(dāng)事人是否符合監(jiān)督條件?法院作出執(zhí)行結(jié)案裁定是否有其他依據(jù)?這些都需要逐一核實(shí)清楚,不能有任何差錯(cuò)。

　　據(jù)承辦檢察官介紹,首先審查的是王華文等54人的申請(qǐng)執(zhí)行是否超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間。根據(jù)行政訴訟法等相關(guān)規(guī)定,因撤銷申請(qǐng)而終結(jié)執(zhí)行后,當(dāng)事人在兩年的申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間內(nèi)再次申請(qǐng)執(zhí)行的,法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　辦案中,承辦檢察官全面審閱了54起案件卷宗,依法開(kāi)展了調(diào)查核實(shí),多次與法官座談溝通。其間,檢察機(jī)關(guān)多次召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議,溝通案件辦理情況,并針對(duì)證據(jù)收集、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行座談交流。

　　經(jīng)全面核實(shí),檢察機(jī)關(guān)確定,2017年9月下旬,某縣法院在征得王華文的代理人同意后,作出了執(zhí)行結(jié)案裁定;2019年7月,王華文等人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,并未超過(guò)執(zhí)行時(shí)效期間。

　　同時(shí),檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,某縣法院作為案件的審判和執(zhí)行機(jī)關(guān),受理并立案執(zhí)行具有連續(xù)性和必要性,對(duì)于王華文等當(dāng)事人的多次申請(qǐng),某縣法院以當(dāng)事人可在甲縣法院(王華文等人所在地法院)申請(qǐng)執(zhí)行為由而不予受理,違反了相關(guān)規(guī)定,損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　在查清上述情況后,根據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)向某縣法院發(fā)出檢察建議,建議法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),依法及時(shí)受理案件,并及時(shí)對(duì)案件予以執(zhí)行,以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　檢察監(jiān)督

　　促法院重啟執(zhí)行推動(dòng)糾紛化解

　　收到檢察建議后,某縣法院高度重視,對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù),說(shuō)明了當(dāng)時(shí)不予立案的客觀情況,并采納了檢察建議,決定將王華文等54人的申請(qǐng)合并立案執(zhí)行。

　　事情到此并未結(jié)束。如何與法院、鎮(zhèn)政府等達(dá)成法治共識(shí),真正化解矛盾,實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一是檢察機(jī)關(guān)一直在思考的問(wèn)題。

　　“保證案件順利執(zhí)行,讓群眾住上符合法律規(guī)定的房屋是最為核心的問(wèn)題。”承辦檢察官介紹說(shuō),這也是檢察機(jī)關(guān)的最終目標(biāo)。

　　從受理申請(qǐng)到依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督;從審查調(diào)查到制發(fā)檢察建議;從跟進(jìn)檢察建議落實(shí)到爭(zhēng)議最終化解,檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持通過(guò)座談,與執(zhí)行、審判法官溝通、了解情況,就相關(guān)法律問(wèn)題交換意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)。

　　特別是在法院恢復(fù)立案執(zhí)行后,承辦檢察官與法院辦案人員隨時(shí)進(jìn)行溝通,持續(xù)關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度,研究化解爭(zhēng)議的有效方式。同時(shí),在做好當(dāng)事人工作的基礎(chǔ)上,督促法院加大執(zhí)行力度。

　　在與法院的共同努力下,某鎮(zhèn)政府先后兩次交付了共計(jì)180萬(wàn)元的執(zhí)行款。“如果不解決安置房的問(wèn)題,以后還要支付相應(yīng)安置款,鎮(zhèn)政府也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。”據(jù)承辦檢察官介紹,事情進(jìn)展到此,檢察機(jī)關(guān)、法院和某鎮(zhèn)政府達(dá)成了一致的目標(biāo):解決安置房問(wèn)題。

　　在檢察機(jī)關(guān)、法院和某鎮(zhèn)政府等各方的共同努力下,某鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門為王華文等人的安置房辦理了合法的住宅手續(xù),王華文等人也領(lǐng)取了2020年12月26日前的臨時(shí)安置費(fèi),某縣法院作出執(zhí)行裁定,予以結(jié)案。至此,這場(chǎng)行政糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

　　采訪中,記者通過(guò)電話連線了王華文。“檢察院為我們解決了大困難,太感謝了!”在電話那頭,王華文一遍遍表達(dá)著感謝之情,同時(shí)對(duì)記者說(shuō)出了掏心窩子的話,“對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),房子是天大的事,買一棟房子,或者說(shuō)建一棟房子,花掉的是我們一家十幾年甚至是幾十年的積蓄。如果解決不了這個(gè)問(wèn)題,我們真的沒(méi)法生活。這么多戶人家,都得租房子住,老的老,小的小,拖家?guī)Э?很不容易。家里有老人的,別人也是不愿意把房子租給我們的,怕老人有意外,不吉利。”

　　通過(guò)王華文的訴說(shuō),記者了解到,對(duì)這54戶群眾來(lái)說(shuō),租房子牽扯到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是房租費(fèi)用的問(wèn)題,受當(dāng)時(shí)風(fēng)俗的影響,房東不愿意租房者在租住的房子里進(jìn)行婚喪嫁娶。因此,對(duì)王華文等人來(lái)說(shuō),除了經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)外,婚喪嫁娶這樣的人生大事,都受到了影響。

　　正因如此,村民們意見(jiàn)比較大、情緒比較激動(dòng),曾與鎮(zhèn)政府出現(xiàn)過(guò)正面沖突,也曾多次集體向有關(guān)部門反映情況。

　　“很欣慰,也很慶幸,通過(guò)我們的努力,推動(dòng)問(wèn)題得到解決,避免行政糾紛演變?yōu)榧�體上訪等群體性事件。”辦案檢察官感慨地說(shuō)。

　　“我相信法律是公正的。”在寄送信訪材料前,王華文是這樣想的。如今,他更加堅(jiān)定了這個(gè)信念。

　　“親身經(jīng)歷、親眼目睹檢察機(jī)關(guān)秉持公平正義理念開(kāi)展法律監(jiān)督,堅(jiān)定了群眾對(duì)法治的信仰、對(duì)公平正義的信念。作為一名基層檢察官,能發(fā)揮微小的作用,守護(hù)公平正義之光,我深感光榮。”辦案檢察官說(shuō)。

　　行政裁判執(zhí)行檢察監(jiān)督的一次生動(dòng)實(shí)踐

　　這是入選2020年度行政檢察十大典型案例中,唯一一件對(duì)行政訴訟案件裁判執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的案件。這是檢察機(jī)關(guān)依照民事訴訟法、行政訴訟法以及最高檢《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)行政裁判執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的一次生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)其他檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政裁判執(zhí)行監(jiān)督,有非常重要的借鑒意義。

　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在國(guó)家治理體系中扮演著重要角色。強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求,也是提升國(guó)家治理水平的重要途徑。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,是目前我們行政檢察監(jiān)督一個(gè)非常重要的目標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),檢察機(jī)關(guān)必須和行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通。在本案中,檢察機(jī)關(guān)立足國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位,與政府和法院進(jìn)行了有效溝通,把監(jiān)督和制約作為首要的任務(wù),通過(guò)檢察建議的方式,使案件得到了圓滿解決。

　　該案的典型意義還在于,對(duì)類似案件一并進(jìn)行檢察監(jiān)督,既很好地監(jiān)督了法院對(duì)生效判決的執(zhí)行,對(duì)行政機(jī)關(guān)依法履行法院的判決也起到了一個(gè)很好的監(jiān)督作用,達(dá)到了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。該案在依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督方面,起到了很好的示范作用。

　　(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法所所長(zhǎng) 羅智敏)